「遣將而不與兵符，必先請而後動，是猶紲韓盧而責之獲也。」【漢書·王莽傳】

「你依舊是錄尚書事，只是太尉屬下不再有此等雜務。這些事情，由你一個管軍務的領著，多少有些名不正言不順，而且也與其他有司職權重復，疊床架屋，多生冗官，如今一並裁撤，也是於國有利的事。」皇帝態度溫和，字字在理，讓董承一時無法反駁。

吳碩好像是怕董承又會說出什么『自損三千』的話來今天對方已經不按他與胡邈等人的預謀，自作主張的說了幾次了，若是一直按他們商量的走，如何會橫生枝節，讓別人抓到機會？於是等到皇帝話音剛落，他就急不可耐的插口道：「陛下睿鑒，厘清職權，精簡人事，無不是良政之要。臣以為，可自太尉始，自三公始，司徒掌人民事，司空掌水土事，使皆各司其職，各得其所。」

黃琬眉頭微揚，剛要說話，趙溫卻一副理所應當的樣子，順勢說道：「精簡政務，願自三公始，外府計曹領受於度支部，亦願自三公始。」

見趙溫帶了頭，黃琬也不願落於人後，只好拱手應命，跟著說道：「臣謹諾。」

董承見到其他人與他倶是一樣的待遇，心里縱有怨憤，此時也消解了不少。

不知不覺，君臣之間已議論了大半個時辰，在敲定好軍屯的移交事項與計曹的具體細節後，眾人也沒有忘記今日最重要的議題，將繁雜的軍務繼續拆解明晰，把權力分配給不同的機構。其中太尉從此專管軍事物資調運、驛道維護與郵傳、軍屯建設等後勤事務。太學旗下的教化科繼續負責對中下層將士的思想工作，開展夜校，加強對劉氏天子的崇信。

在這個尚無『國家』的概念，『國家』還只是精英階層的想象共同體的時候，底層的百姓根本不知國家是什么，更別提什么保家衛國的主動性與責任心，因為在他們眼里，國家只是屬於皇族、士大夫以及豪強的。往往只有在王朝破滅、外族入侵的時候，底層的百姓才會建立起『國家』的意識。

因為沒有這個意識，所以吃糧拿錢的士兵才會跟著將軍擾亂朝綱，所以黎庶黔才會對國事天下事漠不關心，所以豪強大族才會在大廈將傾之時跟著踹一腳岌岌可危的梁柱，心安理得的改朝換代。

皇帝很重視在所有人心中樹立『國家』的理念，只是在當前，他尚未整理出一套邏輯完整的理論體系支撐，時機也未到，只得先通過教化科在最要緊的軍隊里做政治工作。教字認讀、普及法律倒是次要的，重的還是讓底層的將士明白劉氏受命於天，天子權威不可冒犯的道理。