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「截止1651年1月31日，夷陵、老君廟、磨刀石、石房店四個鄉級定居點已發生土著襲擊48起，比照上年同期的數據來看，地盤擴大了，但襲擊次數卻減少了，由此可見，此番由陸軍主導、兩縣民兵聯動出擊的治安肅正行動取得了良好的效果。～，最近一段時間，四個鄉所受到的襲擊明顯減少，襲擊力度也軟弱無力，顯然野外殘余的瓜拉尼人的戰斗力大幅度減弱，這對此地的眾多定居開拓者們來說，是一個非常好的消息。」耳邊還回響著陸軍少校朱亮的話語，接替朱亮來到夷陵一帶主持治安工作的安達十五整了整衣領，大踏步走出了臨時軍營。

此地是太平堡——一個正處於努力修建之中的定居堡壘，位於後世巴西南里奧格蘭德州大潘塔努鎮附近。這次交通建設集團出動了新成立的交建五局、六局，帶著數千名勞務工人，跑到雅庫伊河南岸興建一系列的定居點，為馬上就要洶涌而至的東方明國移民做好安置准備。而這一片地區是已經被巴西聖保羅捕奴隊清理過一遍的所謂「安全區」，耕地都是現成的，只要修起堡寨、填進人口，那么就會以最快的速度發展起來。

對了，太平堡以東還有兩個定居點在同時修建。一個名叫打虎林。因先期前來的建築隊勘察人員在此打死了一頭暴起傷人的美洲虎而得名。位於後世弗朗西斯科尼奧河與290號公路交匯點附近；另外一個定居點叫百草溝，位於後世巴西布蒂亞小城附近，因移民部選中的定居山溝里長滿了種類繁多的草而得名。

這三個定居點基本處於同一條直線上，而最東面的百草溝又與定西縣的大鼠鄉相距不遠，正在修建幾個定居點的建築隊伍就打算在完工後在這幾個定居點之間修建一條砂土公路，使其能夠連接起來。當然這並不容易，一路上需要穿越好幾片樹林，其間可能還有隱藏著的瓜拉尼村落。因此需要徐徐圖之。至於說巴西後世在這里修建的一條大致與雅庫伊河平行的鐵路，目前來說對東岸人還不現實，基本上得等這里建起三五個縣、人口達到七八萬的規模才有那么一點可能。

太平堡建設所需的材料還是靠從定西縣經輪船、馬車轉運過來，至於人員嘛，建設方面自然由勞務建築工來，而開拓方面則由移民來填補。此時太平堡內只有稀稀拉拉二百余個移民，其中將近一半是沿海各縣家庭中的次子、三子，他們都至少接受了完整的小學教育，從內到外與新來的舊大陸移民都透著股不一樣。因此由他們做榜樣，同化起新來的移民為事半功倍。

隨著這些年移民數量的增加（絕對數量增加。但比例仍保持未定）以及西部內陸地區建設的深入展開，單靠移民部一家來組織囊括了外來移民運輸、衛生檢疫、安置、遷移、定居、開拓等在內的一些列工作。卻有些不合時宜了。為此，執委會特在本月（1月份）上旬正式組建了專司開拓的副部級機構——開拓總局。從今以後，開拓總局將負責西部內陸地區的規劃、拓荒、移民安置以及定居點建設，而移民部則將只負責外來移民的運輸、檢疫工作，負擔大大減輕。

開拓總局的最高官員為局長，直接向政務院總理負責；局長有兩名副手，分別是分管墾荒處和拓地處的副局長一人，以及分管土地處和總務處的副局長一人。在以上四個二級機構（處）中，墾荒處由訓練科（組織移民進行勞動技能訓練，軍事訓練由鄉鎮武裝部負責）、監理科（監督房屋、道路、水利等基建建設）、墾荒科（組織移民進行墾荒工作）組成；拓地處由情報調查科（組織人手調查原住民情報）、事業科（負責與野蠻人交涉）組成；土地處由適地調查科（調查土地的地質、土壤、礦產、森林、生物等各種情況）、用地科（批准土地使用）組成；總務處由總務科、計劃科、經理科以及勞工科組成。

開拓總局的成立目的主要有以下幾點：一、促進並援助內陸開拓事業；二、調查、宣傳和介紹開拓事業，吸引沿海縣份的新青年到西部內陸定居——因為沿海工業區並不需要太多的產業工人，因此這些完成了小學教育的新一代也只能到內陸尋找新生活；三、為開拓者與國內各部門以及外部野蠻人交涉；四、訓練開拓者各項技能；五、更有效率地完成拓荒所需開展的各個事項。

從中可以看出，開拓總局的主要業務為制定和批准有關開拓民的遷移計劃、協助和指導開拓民、對所用土地進行調查、協調國內各部門以及承擔對外交涉、開發內陸地區的可利用土地等，並通過開發內陸荒地（包括建設農田、伐木場、牧場、魚塘等），促進產業開發以及對國土的實際控制。