因此，基於這種認識，東岸人現在也不得不加大對海軍的投資，否則誰來維護你堪稱不小的海外利益？靠與別人的交情么？對不起，這是葡萄牙這種小國的做法，東岸人還不至於如此衰頹！

按照海軍的計劃，「執委會」級這種耗資巨大的戰艦暫時就不要搞了，現有的「執委會」號、「東岸人」號、「解放者」號三艘維持起來已經很讓人頭大了，何必給自己找麻煩呢？更何況，這種戰艦雖然火力強大，然重心過高，橫渡大洋時比較危險，在波濤洶涌的海域——如歐洲的北海——作戰時也頗多困難，船體結構損壞也大，維修起來費用著實不低，故說其一句性價比低並不為過。

他們真正注重的，還是重新設計一款風帆、蒸汽混合動力的雙甲板戰列艦，就如同當初的「八月十日」級一樣，以作為各艦隊的主力擔當。而與這款戰列艦配合的，還有大量噸位不小的「節氣」級炮艦——改型艦同樣需要大改，海軍要求加入蒸汽動力，這需要重新設計船身和重心，費用不小——及「星」級輕巡洋艦，以便在與敵人進行大艦隊決戰時可以作為輔助力量。

這樣規模的計劃，耗資自然是不小的，一百多萬撒下去其實真未必夠用，因為這幾乎等於是重新整備了半個艦隊呢，耗資自然非是什么小數目。要知道當年第二次英荷戰爭期間，荷蘭人花了一個冬天，在他們原本就很不錯的基礎上整備了艦隊（改裝船只、添置武器、征募人員、訓練培訓等等），一下子就花掉了一千多萬盾。隨後戰爭期間繼續投資，最終硬是花費了超過一千萬東岸銀元的費用，才堪堪將艦隊搞得比較強大，並最終擊敗了英國人，獲得北海和地中海的統治霸權。

東岸海軍這些年馬放南山，戰艦老的老、退的退，再加上一些因為海難而失蹤的船只，實力已經下降不少了，以前那種小修小補的政策已然維持不下去，到了必須大投資的地步了，否則敵進我退，海外利益便得不到保障。

「以前我們收入只有兩三百萬元的時候，就感覺錢不夠用。後來政府財政收入突破了一千萬元，比起以前是大大增加，結果竟然還是不夠用，且還到了舉債搞建設的地步，真真是匪夷所思。現在可好，財政收入眼看著兩千余萬了，可怎么還是債台高築，無錢可用呢？咱們國家這攤子啊，越鋪越大，越大用錢的地方就越多，沒錢了就只能舉債，而當舉債到了一定程度，漸漸負擔不起債務本息的時候，也就只能加稅了，想想也真是無奈。」聽王炎說起國家日漸膨脹的開支，黃漢華也是心有所感，感嘆著說道。

「近二十年來各國政府支出之增加，已成顯著普遍之事實，無可置疑。究其原因，大概是因為時代發展，各國無論中央政府還是地方政府，不第新有職務或功能增加，即舊有職務與新職務之執行，亦較從前所謂，增加效率與完備。因之，公共支出，日形膨脹，不獨吾國特有。」黃漢華的心腹、稅務總署的處長、眼鏡男這時也開腔了，只聽他繼續用著那半文不白的獨特語氣說道：「東岸乃新造之國，至今不過五十載，國用之增加，本就需較舊大陸諸國為速。況且吾國之政策，以擴張霸權為要，與以和平政策為事者之小國頗為不同，軍務、外交、殖民、情報、司法、行政、衛生、教育、建設、農工商及公債費用等等，包羅萬象，日漸繁多，軍務、民政費用之增加，已灼然可見。」

「而且，近年以來，政府之費用日增，社會與經濟活動之性質，亦日趨復雜，因此中央與地方支出分劃之問題，遂形重要。」這位被人稱為「孔處長」的中年官員繼續說道，看起來談興頗濃的樣子：「吾國有國稅、地稅之區分，然就吾觀之，亟待改進之處頗多，且亦為下階段吾人努力之方向。上月稅務總署成立財稅劃分委員會，專司研究中央、地方財源劃分之大計。劃分原則與中央、地方職務分配一致，簡括述之有三：一、事之關於一般人民之利益者，應歸中央；事之屬於地方利益者，宜歸地方。二、事之需要高深技術及智力者，宜歸中央；事之需要精細監督者，應屬地方。三、行動之需要一致者，應歸中央；行動之因地制宜者，宜屬地方。」

「職務之分配，是財源劃分之要素，茲根據此原則，分配各種重要之支出，屬於中央財政支出舉例，一者軍費——安全為全社會最大之利益，故軍費由中央支出；二者司法費——法律一致及執行統一，亦為全社會之利益，故由中央支出；三者外交費——外交以國家為主體，故無論中央政府外交之費用還是地方區縣外交之費用，應均由中央開支。中央與地方俱有者，如警察費、教育費等。其中，警察之設，為保持國家秩序，固屬大眾之利益，按照原則，應屬國家，但由地方政府主持，比較經濟，且易於監督，故普通解決之法，由中央、地方政府分配擔任。教育費者，初級教育與其所在之地方，具有密切之關系，應為地方支出，然教育事業關乎全社會之幸福，故高級教育應多由中央主辦。屬於地方者，如救恤費用、衛生費用、工程費用（除國家所營大工程外），多為地方利益而起，應為地方之支出，然特種情形下地方政府因需費太大或其他原因力不能舉者，中央可酌情補貼。」

眼鏡男洋洋灑灑說了一大堆，其實核心內容就是中央與地方要搞分稅制改革啦，這也是第三次稅改的一個主要探討內容，且不排除今後幾年內就完善實施的可能性。以往的東岸政府呢，地方上財力相對弱小，權力也被限制得比較厲害，反觀中央則將絕大部分稅金及公業收入納入囊中，以至於地方政府都要靠土地財政來續命。在這種情況下，還談什么初級教育、醫療衛生事業的推廣啊，不是扯淡么！

這次執委會諸公也下了決心，覺得國家發展到現在，四百多萬人了，原有的財稅體制已漸漸不合用，需要繼續深入改革，於是便醞釀起來了中央、地方的分稅制改革——在以往的基礎上，從中央財政收入中返還一定比例的資金到地方，給予他們更大的財力，以更有效率地利用有限的資金。

這種改革，毫無疑問會對國家的財稅體系產生極大的沖擊，且中央政府的財力會變得較少，兩千多萬元的財政收入中究竟有多少屬於中央、多少屬於地方，可就很難說了。不過，這樣的改革也是必須的，作為一個立志建設文明燈塔社會的國家，中央、地方權責和財源的劃分，本就應該清晰無誤，像以前那樣粗陋，本就是不正常的。

故分稅制改革，勢所必行！