但是想要讓這個臨時性的安排轉化為一種能夠長期運行的秩序，仍然需要制度建設上的配合。比如內外諸營如何招募、輪換，諸營將官如何選拔、升降與監察，如果再由政事堂負責，那也只是一番瞎折騰。
所以樞密院的建立也就勢在必行，唯有建立起這樣一個承上啟下的機構，才能鞏固住已經從外朝政事堂中分割出的權柄。
其實有關這一點，李潼也已經埋下了一個暗線。政事堂本有編撰《時政記》的傳統，以備詳政令得失與修史參考。原本這一編撰工作是由政事堂本司負責，不過早在洛陽時，李潼便以中書舍人兼集英館直學士編修《時政記》，將這一職能分割出來。
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同時，西京本有鷹苑、豹坊用以培訓武官，未來隨著時局穩定，可以將兩署並為一處監管，建立起一個系統性的武選制度。
幾項職能合並起來，已經具備了一個樞密使的雛形。之後再將西京軍器監、內外閑廄及牧監等諸事收入其中，就有了創辦樞密院、從而實現軍政分離的需求與基礎。
唐代節度使的壯大，既有具體人事上的任使昏庸，中央在制度上的缺陷也不容忽視。
皇帝為了繞開政事堂的制衡，直接派遣使員就州縣行使各種權力，各種各樣的使職關乎軍政錢糧，雖然在某一階段的確保證了皇帝個人權威的樹立與執行。
但從長遠來看，這就讓大量的權力下沉地方，諸使職並於一身，使得這些臨時差遣的使職有了畸形發展的空間，逐漸的尾大不掉。
如果樞密院能夠建立起來，中央能夠不失監管地方上這些職能的權力，同樣的又能讓事權並不集中於宰相，這樣的分權與監管無疑是一種制度的進步。
當然這些都是長遠的大計，眼下各種構想還都只存在於李潼自己心中。至於現在，自然還是正式的當家做主、登基正位最重要。
在內衛眾將士們持殳拱從下，李潼離開了寢居蓬萊殿，很快就策馬來到了架設在內朝紫宸殿前廣場上的御幄大次所在。
此時紫宸殿前，兩列各有千名勝甲將士持戈宿衛，場面看起來自是肅穆有加，但將士們各著虎皮帽、額前一道緋紅抹額，在各種華光流彩的燈光照耀下，又顯得不失俏皮可愛。
除了兩千多名殿前宿衛將士之外，紫宸門內此時也有諸多朝臣早已肅立在此，太常卿總司黃鍾雅樂、光祿卿總司宣謁導引。
御幄大次亦宏大至極，雖然只是一架帳幕，但高度卻幾乎齊平於後方的紫宸殿。李潼至此下馬，沿著鋪設的錦氈一路行至帳中坐定，內侍楊沖便站在帳幕前大聲宣令道：「聖人行入大次，諸告命使入宮請命！」
時間又過去了小半刻鍾，內朝紫宸門緩緩開啟，早已經在宮門外等候的王及善、魏元忠以及李思訓便在禮官導引下行入大次，各作大禮見拜。
「告命使入幄，符寶郎獻皇帝八寶、符節！」
隨著中官再作宣達，中書舍人李嶠、侍御史王求禮以及符寶郎陸景初、裴光庭等趨行登殿。
「今我大唐皇帝承天應命、登基稱制，宜以告天，特進王及善請命御前、趨告圜丘！光祿大夫魏元忠請命御前、趨告方丘！宗正卿李思訓請命御前、趨告太廟！受命即行，不得頓誤！」
圜丘便是天壇，方丘則是地壇，加上太廟，這就意味著要將皇帝登基的消息向天地祖宗傳達。御幄大次內，李嶠伏案書寫祝文完畢之後，王求禮檢驗無疑，然後呈送御案，符寶郎所奉傳國玉璽便遞入李潼手中。
李潼手持玉璽庄重用印，禮官在一側眼見三道祝文皆用印完畢，然後便大喊道：「請命訖，使速行，鳴宮懸！」
禮官喊完之後，大次後方的紫宸殿中頓時響起了庄嚴肅穆的宮懸樂聲。而大帳中三名受使的大臣各自接過祝文後，也都不再繁禮告辭，而是兩手捧文趨行而出。
看著三人屁股著火一樣的姿態，李潼不免忍俊不禁，特別將視線落在王及善身上。其實最初選擇告命使的時候，王及善並不在選中，實在這位老先生年紀實在是太大了，在東都洛陽的時候，李潼甚至都不敢隨便召其入宮論事，就是擔心王及善一口氣續不上、直接挺了。
然而朝廷在商議有關人選的時候，王及善卻陡然回春，不只頻參朝議，甚至還能騎馬、能大跳，一副枯木逢春的架勢，以往的老態龍鍾一去不復。
眼見到這位老先生如此有發揮余熱的精神，李潼才最終確定下來讓王及善告命圜丘。實在是他在東都洛陽的時候殺得有點多，多多少少是有一些刻薄寡恩的形象給人，能夠讓這樣資歷深厚的老臣露露臉、參與大禮，總也能挽回一點印象分。
當然，除了王及善之外，他們這一路告命圜丘的使者，朝廷也安排了漢王李光順最為一個備選。假如王及善半途中氣力不支，直接麻袋裹起，由李光順代替他前往圜丘。
不過實際證明這安排有點多余，王及善手捧祝文、一路飛奔到了大明宮丹鳳門外都不見氣喘，之後便翻身上馬，在眾隨員們簇擁下直往城外圜丘而行。
那出入利索、動靜矯捷的姿態，看得早已經等候在丹鳳門外、准備入宮參禮的朝臣們都一愣一愣的，這特么活脫脫一個馬賊，實在跟他們印象中王及善那說話都困難的老邁形象不符啊！
諸告命使離宮之後，兩側小宮門開啟，丹鳳門外諸供奉官們開始入宮，匯集於外朝大殿含元殿前，等待皇帝至此。
與此同時，內朝御幄大次內李潼也沒有閑著，隨著禮官宣令呈獻袞冕，他便開始在大帳中換起了衣服。皇帝袞冕復雜異常，哪怕有數名中官幫忙穿戴，仍然花了小半個時辰才穿戴完畢。
袞冕服畢，李潼只覺得身上比鋪了幾套甲胄還要沉重，密不透風，舉手抬足都變得有些困難，冕上旒珠本就垂遮視線，在燈光照耀下那白旒珠又熠熠生輝，通眼所見更加白晃晃一片，索性呆坐著一動不動。
樂高這個小家伙兒今天也是興奮異常，雖然因為年紀不大而沒有安排什么具體的事務，但這會兒眼見正禮還未開始，便也見縫插針的湊上來一臉諂笑道：「聖人本就雄姿懾人，今袞冕在身，更是英俊端庄，天人一般！」
光線交錯下，李潼視野中已經見不到樂高身影，只是循聲稍作轉頭，抬手指了指聲音傳來的方向，但這一動之下，周身環珮金飾便叮當作響，只能又收回手端坐起來。
好在這樣難熬的光景也沒有持續太久，隨著四面城門鼓聲雷動，宣告著諸告命使已經完成任務，上告天地祖宗。
「請陛下登輦入朝！」
歐陽通略顯老邁的聲音響起時，聽在李潼耳中如聞天籟。接著便有禮官入前將他攙扶起來，而他則手扶佩劍，緩緩地走出了大次。
眼見皇帝行出，兩側鍾鼓齊鳴，諸太常寺樂舞眾人也各自起舞，諸羽葆傘幢等俱隊列齊出，場面一時間煊赫熱烈至極。
當然這一系列的場面，李潼是無緣得見，他只是在侍臣攙扶下動作緩慢的登上了大輦，耳中聽著鍾鼓的變奏聲緩緩向前而行。
此時，外朝眾臣早已經抵達含元殿前龍尾道兩側，在左是諸王公勛貴，在右則是自兩高官官以降諸供奉官們。彼此身份或有重合，則從左而不從右。
隨駕而行的鍾鼓聲一路由遠及近，隨著聖人大輦出現在含元殿東側宮道上，群臣俱迎輦而拜並高聲喊道：「臣等恭迎陛下，吾皇萬歲！」
賀言萬歲起於何時已不可追，但具體確定在君王出入禮儀中，在長壽年間有了比較正式的規定，當然也只限於一些比較熱烈的場合。至於平時常朝禮見之類，仍然不需要如此露骨熱烈的表達。
聖駕於含元殿前稍作停留，在禮官的唱和之下，在場群臣各奉賀表。群臣賀表收集完畢之後，禮儀使歐陽通再捧正式的登基誥文，與新任中書侍郎姚元崇、門下侍中李元素並行入前，叩請皇帝用璽。
誥文用璽之後，李元素便手捧誥文闊行於前，諸王公並供奉官們隨輦景行於後，一路直向丹鳳門而去。
丹鳳門內大輦短留片刻，李元素先登城樓向城門外群臣宣讀皇帝登基誥文。誥文宣讀完畢之後，群臣再拜恭請皇帝登城接受禮拜。
此時東方天際已經魚白破曉，在晨曦光輝的照耀下，李潼緩緩登上了丹鳳門城樓，在侍者前後引領下端坐於早已經布置完畢的御座。眼下仍然不需要他開口表態，只是端坐不動，自有禮官繼續宣讀祝文以禱告天地。
此時丹鳳門內外，聚眾足有數萬，俱翹首以望盛禮，除了祝文禱告聲之外，余者雜聲悉數不聞。這一通祝文宣讀，持續了將近一個時辰，天色也從朝陽初升逐漸日上三竿。
隨著光線逐漸充足，李潼的視野也逐漸變得開闊起來，丹鳳門前班列參禮的群臣、道路兩側掌旗警戒的軍眾，以及長安百坊畫面，全都在他視野中徐徐排開，延伸向更加遙遠的山河、更加壯闊的疆土，似乎無邊無界，然而自今日始，皇命所行、無遠弗屆！
「禮訖！群臣赴朝，參拜新君！」
隨著禮官更加嘹亮的呼喊聲，丹鳳門前典禮告一段落。鍾鼓樂聲再次響起，李潼也從丹鳳門城樓行下重新登輦，群臣則魚貫行入，在御道兩側肅穆而行。
大輦重新返回了含元殿前的龍尾道，李潼自此落輦，開始緩步登上長長的階梯，兩側御道便有賀聲雷動。
此時，原本布置在紫宸殿的宮懸文物也已經被轉移到了含元殿當中，當皇帝身影出現在大殿門前時，鍾鼓頓止，兩班朝臣趨行登殿各自站定，禮官呼喊「再拜」，於是除了各充禮位的官員之外，群臣悉數行再拜大禮。
隨著更加庄重的宮懸樂聲響起，李潼才再拜登殿，直至含元殿正中，宮懸樂聲停止。原本告命天地祖宗的三名使臣也已經返回殿中，入前齊聲喊道：「天人有感，膺命持符，請陛下登此寶位，以應神明，以啟黎元！」
隨著臣員再請，李潼終於舉步上前，正式坐上了這大唐皇位。隨其落座，宮懸樂聲再次響起，自二王後國賓以降、六夷蕃君酋長各為翼從，齊齊登殿祝賀新君登基。
接下來這一通參拜新君的禮節雖然冗長枯燥，但李潼坐在黃位上卻是心情激動得很，來到這個世界數年之久，從最初一個朝不保夕的宗家閑流，一步一步成長為一個大權獨攬的人間至尊，當中有苦累、有挫折、有傷情、有恣意，但殿中那一聲聲叩拜祝賀，一遍又一遍的提醒著他、過去的終究已經過去，一個新的更加輝煌的起點已經就在他的腳下！
終於，在長達一個多時辰的唱名參拜之後，群臣俱已入殿且各入班列，而李潼也終於等到了能夠讓他發言的機會。
他手持大圭自席中立起，俯瞰殿中內外華夷文武群臣，開口笑道：「天地盈虛，皇王興替，消息有度，遷革有期。我大唐功於華夏、造於黎民，天與神器，斯世永享！昔者靖難扶鼎，今則共參嘉禮，朕代天行運，光啟邦家，戰戰臨事，幸而卿等亦精誠效忠、襄成不違，靖國之願、至此已成！時位賜給，珍饈並享，此亦大義所趨！移駕麟德殿，燕饗諸卿，賀此良辰！」