劉皇帝的態度在這兒，劉暘等人也沒法，只能跟著做更改。經過新一輪的商討，決定彷照內地道州制置，設立安東都指揮司，統帥安東諸軍，不過這一條仍舊被劉皇帝拒絕了，理由是安東不同內地，不具備直接統治的條件，需要有所區別。

再經過一輪討論後，最終決定，以安東副都督掌那四軍兵馬，直接對樞密院負責，而副都督也在安東都督府下屬，承擔著維護治安、征討不臣的職責，卻不受都督轄制，多少有些不倫不類。

並且，所有的軍需供給，也從遼東、燕山二道協調供應。說到底，劉皇帝在給予安東地區一定自主權的同時，手中仍舊要緊握著韁繩，不肯開任何口子，給地方軍政財權集中的可能，哪怕只是偏僻的安東地區。

駐軍如此處置，在財權上的定制，就不足為奇了，雖然朝廷也不打算在安東那旮沓獲取多少財稅，但還是要求明確稅收，並依制向朝廷上繳，只不過數額調整為一半。

而因為東北需要錢款物資進行開發，維持都督府及下轄州縣城鎮的運轉，這一筆財稅還是會返還安東。

這一條，倒不是劉皇帝在作妖，而是財政使王著提出的，雖然有些脫褲子放屁，但用他的話來說，這就是制度。對於這一點，劉皇帝也十分認同，他是最喜歡規矩與法度的了。

當然，最後的結果是，安東的財稅不用事實上的上繳中樞，只是需要賬目清楚，隨時接受朝廷的查驗審核罷了。

同時，按照劉皇帝的授意，每年朝廷還當撥款一百萬貫，用以安東都督府對轄地的治理開發。

可以說，雖然朝廷設立了諸多的限制，包括對軍權、財權上特殊關照，但安東都督府一成立，仍舊是大漢諸多地方政府中自主權力最大的一處，除了軍、財二權，其他什么都能干涉。

用劉皇帝的話說，整個安東地區的開發、發展，只要不違背漢統，不逆朝廷意志，哪怕是設立地方性了一些規制政策，只要對東北的開拓發展有利，都可以任意施為。

至於第一任安東都督的人選，沒有太大的爭議，選定秦王劉煦，這一點，在劉皇帝的屬意下，也沒有人提出異議。

而更為關鍵的掌軍的副都督，精挑細選，劉皇帝選定了襄陽王安守忠，田欽祚、侯仁矩、馬懷遇等將領同為下屬，可以說，這第一套安東都督府的軍政領導班子規格是足夠高的，也足夠豪華。

至於坐鎮東北多年的馬仁瑀，也終於得以調離，入京，晉侍衛司副都指揮使，算是暫時被束之高閣。事實上，經過這么多年的發展，禁軍三衙中的正副統帥手中實權已經很小了，只是占據一個名義上的統兵權，其核心權力也逐漸下放到下屬各軍的都指揮使。

馬仁瑀被安排到侍衛副帥的位置上，倒不是養老，只是做一個過渡階段，至於要過渡多久，就看情況了。

當然，劉皇帝是不會虧待這樣的功勛大將的，念其勞苦功高，劉皇帝特晉馬仁瑀爵為樂陵侯。

伴隨著安東都督府定制發往遼東的，是劉皇帝的一封親筆信，信上的內容，可比冷冰冰的詔制要真實地多，劉皇帝對劉煦大家鼓勵，讓他放手去干，替大漢開拓出一個新東北來。