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開寶十三年的六月，處在半年總結之際，大漢也有別往年地進入了一種忙碌狀態，多事之秋。一項項關乎大漢穩定的決策進入到定論落實與討論階段，從東北開拓，到邊疆蠻夷歸化，這是近幾年朝廷最主要的工作方向。

關於北疆「被歸化」部族胡民的治理政策，劉皇帝的那番指示，也迅速地形成書面詔制，發傳諸邊，也明示朝朝堂。

雖然其中有一些過於強烈、過於鮮明的意見，給主治官員們的壓力太大，要求太嚴，但充分體現著劉皇帝的態度與意志，但沒人敢提出異議。

朝廷的大臣，不管是伺候了劉皇帝多年的老臣，還是初豋高位的新人，都不敢有所置喙，只當切實履行，按照劉皇帝意願去做。在這方面，作為首相的趙普太有經驗了。

而針對的，也不僅是山陽、漠南，包括燕山北道、榆林、河西、關內、山南諸道，也是這般，這是一個總體性的指導意見、治胡方針。

同時，在六月下旬，經太子劉暘牽頭，宰相趙普、樞密使曹彬等大臣輔助，關於大漢安東都督府的構建與設立，終於拿出了一套方桉。

這是大漢第一次第一次設立一個正式的、特殊的對偏遠地區的治理機構，僅從都督府這個名稱便可知其特殊性。

其架構設置、官吏配屬、軍事職能，顯然是參考了唐時的安東都護府。不過，所轄屬地，要小上不少，基本以黃龍府及長白山脈為界，以內屬遼東道，以外屬安東都督府，其治理重心，顯然是要向北推移的，這大概也是數百年來中原帝國向東北開拓進程的一種體現，只是稍顯緩慢，不那么明顯罷了。

另外有所創新的便是一些職位的設立，比如指揮使、巡檢使、糧料使、監察使、城寨使等等。當然，也只是名義、權限上的區別，具體的職能相差並不大，都屬於都督府下的左官屬吏。

都督府下軍隊，兵額定在一萬七千五百人，其中騎兵五千，分設靜遠、綏遠、懷遠、撫遠四軍駐守。人員從遼東駐軍及仆從部卒中抽調，這個兵力，已然不算少了，沿著鴨子河、納水、黑水等幾條主要河流以及綏化、鐵力、靜遠等城鋪開，以此掌控東北地區。

至於安東都督府駐地，則設在綏化城，當然，到開寶十三年六月還停留在輿圖上，屬於新標注，只待新建。

此地處於鴨子河南，靠近黃龍府，可以隨時得到遼東支援，更為特別的，此城會建在完顏部的地盤上，而完顏部的部卒，將成為安東都督府下的第一批治民。

折騰了這些許年，完顏女真不要說擴張了，黃龍府沒他份，鐵驪地區得而復失，部族死傷慘重，實力嚴重萎縮，到了，連族地都被侵占了。按照這個趨勢下去，在安東都督府的眼皮子底下，完顏女真顯然是看不到未來了，關鍵是，也沒有任何反抗的實力，除非冒著身死族滅的風險，暴力反抗朝廷。

在權力方面，比之唐時的安東都護府，大漢的安東都督要小得多，受到的限制也更多，需要在朝廷的監控之下。

劉暘最初的擬定，是由安東都督府總管軍政的，這也是方便行事，需要一定的自主權。但報到劉皇帝這兒，立刻讓他眉頭緊鎖，認為不妥，只覺得軍政大權集一身，是取亂之制。