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在劉皇帝的指示下，兵制改革，仍舊要遵從一個緩行、慎行的原則，大動干戈地進行留裁軍減兵，是劉皇帝直接嚴厲禁止，維護大漢的穩定，保證國防的安全，永遠是要放在首位的。

因此，哪怕趙普、王著、沉義倫等大臣，是迫切地希望能夠減少朝廷正兵的數量，也不得不遵從劉皇帝的意願，采取一個更為穩妥的辦法對軍隊完成一個更新換代的過程。

至少，劉皇帝那不可動搖的態度徹底松動了，有了開始，便能期盼一個好的結果。

由趙普、曹彬等文武重臣擬策，經過劉皇帝的審定批准，大漢的兵制改革，於**十三年七月十五日，正式啟動。

按照改革計劃，以十年為期，對大漢內外軍隊進行逐步的削減，力求到十年後，將大漢包括禁軍在內的在籍軍隊維持在四十萬人的規模。

其中，禁軍十五萬人，邊軍十五萬，地方軍隊十萬，當然，這只是一個粗略的目標，具體如何，還要看最終的裁軍結果。

然不論如何，按照這個目標去努力實現，以目前的軍隊規模來看，朝廷需要裁撤至少一半的軍隊，這絕對不是一件容易的事，這是一個系統性的大工程，想要讓政策平安順利地落地，需要時間，同樣也需要財政支持。

根據樞密院制定出的計劃，從十三年開始，將以每年5——6萬人的規模，對大漢內外軍隊進行裁減，同時，對每年新征募士兵的數量進行控制，以達到削減軍隊規模的目的。

事實上，在樞密院對全國軍政的正常管理中，也是維持著裁汰與招募，不過那是正常的軍政運轉。畢竟，士兵也是會老的，軍中那些年齡大的士卒，也需要更年輕、更健壯的人來替代，那是一個健康的良性循環。

而在過去十多年中，新招募的士兵數量，基本是遠大於退役士兵的，大漢軍隊的急速膨脹，也是在那十多年中形成的。

畢竟，國土面積大了，國防治安的壓力也在上漲，到處都需要軍隊去駐守，去維持治安，去去彈壓叛亂。再加上幾次對外擴張的戰事，都需要兵馬的補充，而一次開寶北伐，就讓大漢進行了最為瘋狂的暴兵，戰後雖然裁撤了一些，但大部分是保留下來，成為在籍士兵。

一直到近幾年，軍隊的進出，才進入了一種相對緩慢的節奏，每年退役與新募的數量，都維持在萬人左右的低水平，並保持著平衡。

裁軍與募兵並行，仍舊是軍隊規模管理的主要政策，只不過在裁軍的大背景下，前者比重更大罷了。並且，對新募士卒的要求也更高，出身要清白，沒有犯罪記錄，身體素質也要更好，最好是有產良家。

按照改革方桉，在十三年剩下的半年中，便要正式啟動裁軍行動，規模一次性不會弄得太大，不要求全面鋪開，甚至只當做一個試點，目標就選定在京畿地區的禁兵。

時至如今，圍繞著大漢兩京，朝廷常年所屯禁軍便超過十五萬人，若加上全國各重要城市、戰略關隘以及輪戍諸邊者，禁軍的總兵力便有二十多萬人。

而以大漢當下的局面，中樞的權威，京畿的安全是完全有保障的，實在沒有必要維持如大規模的禁軍。這其中，為避免外重內虛，造成軍力失衡，是很重要的一個原因。

當決定進行裁軍，那自然是內外並舉，中樞的軍力下降了，那邊軍及地方軍隊自然要跟著削減。而真正走出這一步後，便沒有任何反悔的余地了。

原本，趙普等臣是打算從邊軍開始整改的，並且選定遼東作為第一處，但被劉皇帝拒絕了，在國防安全與內外平衡的考量上，劉皇帝選擇了前者。