顯然，比起對內地道州軍隊的改革，對邊軍的處理，劉皇帝要更為審慎一些，要為國防安全、邊疆安寧所慮，寧願暫時延後一些，並且直接要求樞密院在後續對邊軍的裁軍計劃中，務必做得更細致些。

裁減朝廷在冊官兵，固然會極大地減輕朝廷的財政負擔，從長遠來看，是有益的。但這個過程，卻不是簡簡單單地削減兵額、退役士兵就行了的。

為了減輕長期的財政壓力，會面臨短時間內更加繁重的負擔，裁兵並不是免費的，至少，每年數萬軍隊的退役，如何安排這些官兵，朝廷就需要付出一定代價去安撫，要照顧其情緒，否則惹得軍心不滿，人心動盪，會出大問題。

被裁撤的，可都是職業士兵，在軍中，除了接受忠君愛國主義教育，便是訓練軍事技能，訓練打仗，幾萬人一波地往民間轉業，處理不好，對社會治安都會造成嚴重威脅。

早年的時候，針對官兵的裁汰，朝廷基本都會安排妥當的，除了給錢、給地，還能盡量在地方安排一個職位，要么轉為待遇差些的輔卒，要么回鄉里地方。

但如今不行了，大漢的官吏隊伍已經足夠龐大，沒有那么多的位置了，同時，裁兵的規模又大，以四十萬人來算，哪怕有十年的時間做緩沖，哪怕只是最低級的職位吏事，也不可能騰出四十萬個位置來。

因此，當下大漢官兵退役的待遇，也遠不如當初了，而為了安撫人心，也只能從錢財上想辦法了。

為此，劉皇帝又讓財政司每年撥款兩百萬貫，由樞密院、兵部、戶部遣專吏管理，專門針對官兵的退役事宜，按照軍職大小，予以補償，這算是遣散費。

為了緩解財政司的壓力，劉皇帝又同意從內帑借錢了，當初的借款，通過幾年的時間，都還沒有全部還清，也就是劉皇帝不收利息。

不過這一回，劉皇帝主動得多，沒有多少廢話，一切以軍隊事務為要。雖然每年兩百萬貫對朝廷而言不算太多，但是，朝廷裁軍的花費，可不只一個「遣散費」。

大漢的百姓，大部分人還是很朴實的，換作軍隊，也一樣，久經訓練、嚴明紀律的他們，面對裁撤，或許會有些怨言，但直接抗拒是不大可能，當然，前提是給的待遇足夠，要表現出足夠的誠意。

但是，對於另外一批人，就不能單純地去靠錢財安撫了。大漢的軍隊體系，如果隊長以上就算軍官的話，那么五萬人的裁撤規模，就代表每年有上千名軍官將「失業」。

對他們，自然不能苛求讓他們像普通士兵一般回家種地務農，軍職越高，越是如此。除了錢，還得給權，調任地方官府衙司為官為吏，是最好的處置辦法了。

這除了繼續加強朝廷對地方的控制影響外，也因為能在軍隊中當軍官的，都能稱得上大漢的人才，棄用這么多具備管理能力的人才，也是朝廷的損失。

當然，這同樣給朝廷吏政管理帶來一個新的考驗，那就是在朝廷每年得保證額外一千多個官吏職位，以滿足對退役軍官的安排。

這或許有些麻煩，但終究只是小麻煩，趙普幾乎拍著胸脯向劉皇帝保證，此事能夠解決。而趙普打算采用的解決辦法就是，對地方的官員僚吏進行一次清退行動，騰出足夠的位置。

用趙普的話來講，軍隊的事，不只是軍隊的事，軍隊的改革，也需要全國協調支持。軍隊都開始做改革，做更新換代了，官僚隊伍，也該緊隨其後，跟著動一動，對那些年老的、腐敗的、屍位素餐的，進行調整，這是朝廷吏政的一貫要求，也符合吏治原則。

當然，話說得再漂亮，根本原因還是為了配合兵制改革，方便妥當地安排退役軍官。對此，劉皇帝還是十分認同的，覺得趙普顧全大局，銳意改革，不愧宰相之姿。

在這方面，劉皇帝也是有經驗的，早年的時候，為了聚攬權力，培植帝黨，他就曾以各種理由把朝廷內部的一些老臣勛貴給清退，騰出位置給年輕有為且便於任用、控制的後來者。