不過，對於金銀礦這樣的貴金屬，還是同意讓商賈開采、冶煉，只是要加強監管。而在這方面，也著實吸引了不少人，甚至在安東掀起了一陣淘金熱。

一直以來，像礦藏這類資源，都是由國家直接控制的，朝廷在全國各地，也設置了大量的礦監，也開采、冶煉，民間是不允許私自開采的。但這一點，在安東也被打破了一些藩籬。

同時，對於前來安東貿易經商的商賈，安東都督府還同意他們組織護衛隊，佩戴武器，武裝押送貨物。

總的來說，安東對於把隊商賈的限制放得很寬，可以說擺足了誠意，很多在大漢其他地方難以實現甚至明令禁止的事情，在安東都可以發生，幾年下來，劉煦基本把安東地區打造成為了一個冒險者的天堂。

除了地理位置有些偏遠之外，從其他任何方面來說，安東對商賈來說，都是十分友好的。而位置的偏僻，對於常常需要走南闖北的商人來講，完全是可以克服的，關鍵是有利可圖。

安東都督府的興商政策，也著實吸引了天南海北的商賈，哪怕是抱著嘗試的心態，也有絡繹不絕的客商前往闖盪。

甚至於，有大量南方的商賈，聞訊而往，不遠千里，奔赴安東。尤其是東南沿海的一些商賈，南方的商業氛圍本就濃厚，那些從商者，尤其是海商，更顯踴躍，尤其是臨海的江浙、福建乃至兩廣商賈。

隨著海上貿易的興起，以及大漢海運的發達，北上的海路航線，已經十分成熟，通過海路也能節省許多成本。

在過去幾年，就已經有大量商賈，到遼東經商了，東北的毛皮貨物、人參鹿茸、造船建築木料等等都是重點經營對象。安東雖然還要更遠更偏些，交通也更加不便，但得益於惠商政策，也攤薄了成本，基本只要能成功把東西運出，那就有得賺。

商賈本就自帶冒險因子，願意出海闖盪的，更富有冒險精神，乃至搏命。大量商賈、商隊的涌入，也給安東地區注入一股蓬勃的活力，安東都督府也從中得利不少。

農牧，那是統治的根基，安東官府選擇的支出，對商，只是促進發展的一種手段，哪怕優惠再多，都督府也是不可能搞賠本生意的。

因此，商稅也成為了安東都督府在近幾年間最主要的財政收入，而有了這些稅收，才使得都督府能夠正常推動開發。

如果僅靠朝廷每年下撥的那一百萬貫專款，要把安東帶上正常的發展軌道，還不知要等到何年何月。即便朝廷能夠長期堅持，也會引發閑話，大漢這么大，好地方那么多，何必要花費大代價在如此偏遠的安東。

同時，從開寶十五年開始，安東每年都會向朝廷貢獻大量的黃金、生鐵，有了這些，朝中的異聲才被壓制下去了。

像金銀這樣的貴金屬，哪怕向民間開放了，挖掘出來也是帶不走的，必須得向安東官府折價兌換成銅錢或銀錠，夾帶藏私出境的，一旦被發現，會遭到嚴懲，那就不只是破財免災的問題了。

在安東的開發上，劉煦以極大的決心，抵擋住了巨大壓力，銳意進取。不得不說，哪怕取得了一些成績，引起的爭議卻更大。

按照朝中一些官僚的說法，安東的做法，完全是在破壞朝廷的法度，敗壞朝廷的綱紀，標新立異，激進魯莽，與大漢的治國理念相悖，屬於異端，該當被取締......有太多人對劉煦在安東的「大動作」，持反對乃至批判的態度了。

也就是劉皇帝沒默許，太子劉暘不表態，宰相趙普也沉默，輿論壓力才沒有轉變為實質的政治舉措，即便如此，劉煦哪怕身在安東，也是有所體會的。

大概是為了表明決心，劉煦甚至把在兩京的秦王府產業全部變賣，所有仆佣內侍，全部帶到安東，投入到當地的發展中去，以實際行動，表明他開發安東的堅定意志。

在兩京，也只是留下了兩座王府，以及零星的維護人員。這樣的舉動，這樣的態度，也著實堅定了不少追隨執行「安東政策」的官員信心，也給商旅、移民帶去了信心。