真的沒有可做的嗎？

其實是有的！便是如後周世祖柴榮那樣，練一支足以掃盪北國的雄兵！

「還有練兵！」米友仁思索著說，「王荊公所推的新法之中，最無爭議的就是《將兵法》，然而《將兵法》只是強健了西軍，卻沒有解決開封禁軍和和河北禁軍衰弱的問題。

因而如今我朝也出現了唐朝時的強枝弱干的局面……」

北宋的西軍本來就和中央禁軍和河北禁軍不太一樣，在熙寧新政前就存在府州折家軍，麟州楊家軍和青澗城種家軍這樣的世將，與「將不知兵，兵不知將」的其他北宋禁軍是不大一樣的。

熙寧變法中實行的《將兵法》又進一步加強了西軍將門對軍隊的控制，再加上西北連年征戰，軍隊得到鍛煉，民風也日益強悍。所以西軍的戰斗力相對河北和開封禁軍而言，實在是太強大了！

這種外強中虛的軍事布局，是絕對不利於北宋朝廷的統治的。

而要消除西軍作亂的隱患，方法只有兩個：一是瓦解西軍；二是在開封府練新軍！

瓦解西軍肯定是不行的，至少在西夏降伏前不能這么干，要不然小梁太後就要到開封府來做太後了。

而在開封府編練新軍……仿佛也不大可行，因為同樣的事情，後周世祖柴榮就干過！

米友仁苦苦一笑，又言道：「其實我朝的新政皆因西賊而起，而西賊之禍又因兵弱而起。要摧破西賊，最好的辦法當然是練一支新軍。因為軍隊都是日久則腐，承平則朽的。朽壞的軍隊是不堪用的，與其整頓，不如另起爐灶，再練新軍。」

出身將門的米友仁對開封禁軍和河北禁軍的種種弊端，是再清楚不過了。因為九十多年沒打什么大仗，又有「將不知兵，兵不知將」的弊端（《將兵法》並沒有在所有的禁軍中推行），所以早就腐朽不堪用了。而且軍中各種勢力，盤根錯節，牽一而動全身，想要整頓，簡直是難如登天，還不如重新編練一支新軍來的省事兒。

慶歷新政和熙寧變法也的確如米友仁所言，起因就是西夏建國。而西夏之所以可以建立，歸根結底還是宋軍的戰斗力薄弱，累敗於黨項。

而要解決兵弱的難題，那么改革的重點無疑應該在軍事上。而軍事改革的重點，當然應該著力於選將、募兵、練兵、制造器械這等事情上。

其中又以選將和募兵、練兵最為緊要。

可王安石所推行的新政，恰恰不是以選將、募兵、練兵為核心的。而是以理財為核心的，在通過各種開源節流的改革手段改善了財政狀況之後，並沒有將大量的財力投入到新軍的組建上去。對原有禁軍、廂軍的整理也只做了一半，裁掉了一些冗軍，設置了一些編制較大的「將」，罷了折騰軍將的《更戍法》。

但是卻沒有對西軍以外的各禁軍進行真正有效的整理和訓練，也無法改變「將從中御」和「兵、統兵、調兵、監軍」多頭管理之類削弱將帥指揮權「天家法度」。

只有西軍稍稍開了個口子，形成了一個「軍事特區」，才有了如今壓著西夏打的「新政成果」。不過即便是這個「稍開」的口子，皇帝也沒有放松對西軍的控制。

而西軍的軍權其實也被拆得很散，文臣閫帥掌握調兵之權，西軍將門握有統兵權，另外還有宮中派出，代表皇帝的宦官，比如李憲、秦翰、李舜舉，還有後來的童貫等人，互相監督，互相扯皮，互相拖後腿，將就著和西夏打仗。

反正是絕對不能來個登台拜將，把西軍大權集中在誰手里的。

但即便如此，現在也形成了西軍獨大的局面。若是沒有強大的中央軍制約，未來就不得不設法削弱西軍這支唯一有戰斗力的軍隊了……

「那為何不練新軍呢？」武好古又問。

米友仁搖搖頭，笑道：「老師何必明知故問？編練新軍想要有所成效，必須授大臣以重權，選將、募兵、制器、訓練，諸事皆系與一人或是一衙，事情方可成功。可是受命編練新軍的大臣或官衙，又不免權責太重。而我朝的官家，又大多長與深宮，不諳兵事……

而且，開封禁軍的大權，內官是不能染指的，以免重蹈昔日唐朝神策軍的覆轍。」

一句話：皇帝自己不懂，交給別人又不放心，也就只能什么都不做，繼續混日子了。