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華畢成到南京後的第二天，也就是8月16日的上午。蔣介石為了讓紅軍盡早開赴抗日前線，親自和何應欽還有邵力子參加了與中共代表團的談判。中共代表團的成員：（朱）（德）、（周）（恩）（來）、（葉）（劍）（英）。西安事變後，國共兩黨就開始了曠日持久的談判，進展不大。

這次周公首先提出中共為公布國共合作宣言問題，希望越早發表越好。蔣介石已經從邵力子那知道，對這個宣言想要大動是不可能得到中共同意的，現在戰火已經燒到上海來了，不能再拖延下去了，只好同意，僅僅做細節修改。周公見蔣介石表示同意，他說：「紅軍改編的問題，請（劍）（英）同志談談，好不好？」

蔣介石點點頭，他望著這位曾經是國民革命軍第四軍軍長張發奎的參謀長，聽他用廣東梅縣客家話說：「紅軍改編後的編制問題，無論就全面抗戰來說，還是就紅軍現有兵力來說，三個師太少了，需要增加編制，希望早點定下來。」

「這個問題何總長已經全面研究過了。」

何應欽接過蔣介石的話說下去：「現在國難當頭，許多城市淪陷了，我們軍事裝備十分短缺，無法擴編太多部隊。紅軍現有兵力不足三萬人，三個師可以擴編到四萬五千多人，編制足夠了。」

「軍事裝備雖然短缺，但據我們所知，中央軍和各省軍隊都在擴編，為什么限制紅軍擴編呢？沒有裝備，可以在戰斗中奪取敵人的裝備，抗日武裝越多越好，希望不要歧視紅軍。」葉帥寸步不讓。

何應欽應付道：「葉將軍，紅軍改編後就是國民革命軍了，軍政部會一視同仁，不必多慮。」

「只讓中央軍和各地方部隊擴編，卻單獨限制紅軍，不是歧視是什么呢？」葉帥進一步質問。

「我知道，廣西的部隊不就擴編到三個集團軍了嗎？」朱老總插了一句，「三個師太少，希望多擴編一些，至少四個師，這樣也可以增強抗戰力量。」

何應欽暗暗吃驚，朱老總遠在陝北，對全國軍隊的情況，竟然了如指掌，沒法抵賴，但還是不松口：「軍委會經過反復研究和討論，紅軍目前改編為三個師，已經夠了。」

「紅軍改編後要設立總指揮部，不然很難指揮。」周公看國民黨堅持改編三個師，想增加編制是不大可能，便說：「這個問題，在之前的會談中就提出來了，現在應該解決了。」這個問題很關鍵，如果不設立獨立指揮部，改編後的紅軍就有可能不國民黨分割使用，中共很可能喪失自己的革命武裝力量。

何應欽立即答道：「紅軍改編為三個師，由軍委會直接指揮，沒有成立指揮部的必要。」

「我從雲南講武堂出來，一直在部隊里工作。軍隊的情形我清楚，軍委會的情況我也知道。軍委會沒有直接指揮師一級的。其他部隊都有指揮部，為什么紅軍改編後不設指揮部呢？軍委會要直接指揮全國所有的師級單位嗎？」朱老總反問道。

「各個部隊情況不同，不可一概而論。」何應欽強詞奪理地說，「對改編後的紅軍，軍委可以直接指揮。」

朱老總盯著何應欽說：「紅軍改編和其他抗日部隊一樣，都是國民革命軍，指揮系統也應該一致。軍委會不直接指揮其他部隊到師一級，為什么要直接指揮改編後的紅軍的師一級單位？不是說軍委會不能指揮到師一級，而是為什么別的部隊有指揮部紅軍沒有？何總長剛才不是說，紅軍改編後會一視同仁嗎？」朱老總把何應欽質問的目瞪口呆。

一旁蔣介石感到華北吃緊，上海方面，雖然華畢成攻占了日本海軍陸戰隊司令部，可第一次吃這么大虧的日軍肯定會有後續增援，抗日戰爭已經不可避免要全面爆發了，要調動各方力量，不好再堅持紅軍改編後不設總指揮部了。他按照預定的方案松了口：「設立總指揮部的事，可以考慮。給一個軍的編制，列入抗戰部隊序列，這樣總沒有意見了吧？」

周公一聽列入抗戰部隊序列，立即洞悉到蔣介石的陰謀，這樣一來，即使成立總指揮部也是臨時性的。周公抓住蔣介石的話，接上去說：「既然同意設立總指揮部，就應該同其他部隊一樣列入平時編制。」

蔣介石知道周公看得遠，不滿足列入戰時序列。但抗戰要打多久，他心中還沒數，抗戰不結束就不存在列入平時編制的問題；至於抗戰勝利了，那時他是軍事委員長，列入不列入平時編制還不是自己一句的事情，不如現在就滿足中共的要求。就說：「也可以？」

「具體的番號是？」葉帥緊接著問。

何應欽想了一下說：「國民革命軍第八路軍。」

周公催促道：「請軍事委員會早日下達命令，以便成立總指揮部，進行改編，同時設立政治部主任一職。這也是之前就談好的。」

「三個師的政治部主任須直屬軍委會。」何應欽又彈起了老調。

「蔣先生已經同意成立總指揮部，三個師的政治部主任應該直屬八路軍總指揮部的政治部，不該直屬軍委會。這樣才便於指揮。」朱老總提出異議。

何應欽望了蔣介石一眼，蔣介石沒有反對，也沒有吭聲。覺得蔣介石同意了，才開口說：「政治主任不要軍人擔任，這一點在之前會談時委員長已有訓示，希望貴黨遵守。」