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甘露殿。

秦懷道毫不在意地迎著李二殺人般目光，反問道：「聖上，您准備派誰去？在場大臣個個忠心耿耿，能力卓絕，自然是可以，但諸位大人事務繁多，哪里抽得開身？派其他人——可信嗎？」

李二就像一頭即將爆發的獅子，盯著秦懷道不語。

民部尚書戴胄忽然說道：「聖上，微臣請改丁稅為地稅，按田畝數納稅，家中有多少田，便納多少稅，避免人丁增長後田不夠，稅加重問題。」

大家眼前一亮，紛紛頷首。

李二沒有馬上贊同，看向房玄齡，房玄齡卻見秦懷道滿臉不屑，頓時心中一動，問道：「朝議郎以為可行？」

「可行個屁。」秦懷道毫不客氣地說道：「按田納稅看似可行，公平合理，但大家別忘了一點，士族不納稅，為了避免納稅，百姓將田掛在士族名下，世家豪族就會巧立名目，輕松將田據為己有，用不了多久，天下田地就都在士族手中，此議只會加快土地兼並，歷朝歷代不就如此？百姓沒了活路會怎樣，呵呵？」

一聲「呵呵」，笑的所有人臉色大變。

戰亂剛過去十二年，在場大臣都經歷過那個慘無人寰的時代，豈會不知道百姓沒了活路會如何？

戴胄更是嚇得趕緊說道：「聖上，臣絕無私心，只是提議，還請聖上明察。」

「朝議而已，朕豈能以言獲罪，愛卿無需多慮。」李二安慰一句，看向秦懷道的眼神滿是震驚，沒想到將門之子居然懂經世之道，忍不住好奇地問道：「朝議郎，說說你的解決辦法？」

其他人也紛紛看向秦懷道。

房玄齡更是說道：「土地兼並乃歷朝歷代之頑疾，前朝更是因此而亡，朝議郎可有辦法？」

「有是有，就怕你們不敢。」秦懷道故意說道。

李二瞪了一眼：「快說，別故弄玄虛。」

「是，聖上！」

秦懷道看著眾人朗聲說道：「第一，天下土地歸朝廷所有，任何人不得私自買賣，這條必須以律法規定下去，從根子上杜絕兼並問題。」

「不可，百姓沒了土地怎么活？」魏征跳出來質問。

「急什么？」秦懷道瞥了對方一眼，繼續說道：「將土地分產權和使用權，產權歸朝廷，百姓只有使用權，不能買賣，私授，贈予等，簡單來說就是只能種，納糧獲得使用權，一旦不納糧，有權收回。」

所有人眼前一亮，特別是房玄齡，一點就通，想得更深遠，由衷贊道：「聖上，此法可行，土地一旦歸朝廷所有，百姓只有使用權，不影響納稅，也不影響百姓收成，卻能杜絕土地兼並，實乃老成謀國之策，臣拜服。」

「聖上，臣也覺得此議甚好。」

李道宗忽然開口說道：「臣願將家中田地都上交朝廷，只要使用權在手就有收益，不影響府上開支，臣想，其他大臣也會如此。」

「臣等附議！」大臣們紛紛表態，反正使用權在手，交就交唄。