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九月下旬，軍戶配田決議始出，組織屯丁、民夫在延陵與青埔之間墾荒，初期墾荒田畝為一百萬，用於軍戶配田之用。

武衛軍將士在東海戰後已經進行了一次配田，在延陵再配十畝，軍戶若不願遷籍至延陵，所配田畝由雍揚府以畝價半金之數收回。中壘軍將士第一次配田大多被世家侵沒，除返還售金外，於延陵再配十畝，軍戶若不願遷籍至延陵，所配田畝數由雍揚府以畝價半金之數收回。

五校軍將士大多為各家私兵，於延陵配田十五畝，為了防止各家出資繼續控制軍戶，若軍戶不願遷籍延陵，則不得參與配田。應配田畝由雍揚府無償收回。

照拂雍揚世家的利益，也為了將雍揚世家的注意始終吸引在延陵荒地之上，最終雍揚府收回的田畝數以市價進行配售。

軍戶願意遷戶籍到延陵縣但是在他處有田產的，田產由雍揚府以市價收回，並且可以在延陵以一畝一金價購得相應的田畝數。

雍揚地價水田一畝約值三金，旱地一畝約值一金，延陵田地雖然尚沒有開墾出來，但是已經確保軍戶不會有折損。延陵土地數十年沒有耕種，地力自然不是其他地方能比。

雍揚衛軍來源有二，一是在東海戰局時大量從流民中征集的，一是來自各世家塢堡的私兵，軍戶均是貧弱，沒有什么田產，即使在延陵補足田畝，每戶也只有十五至二十畝田地。

《軍戶配田決議》交到徐汝愚手中之時，鍾籍在旁看到，說道：「政事堂不乏經濟之才。」

徐汝愚諤然問道：「為何有此一說？」

鍾籍說道：「在延陵采取套種復耕來耕作田地，地力消耗太大，必然會造成逐年減速產的現象，延陵之田地，兩年最多只種三季，還有一季用來恢復地力。以此算來，軍戶擁有十五至二十畝田地，除了曰常所用，交納賦稅之外，就沒有剩余了。《軍戶配田決議》中並無減免賦稅一說，依慣例開墾新荒地減免田稅三年，但是三年賦稅的結余但不足彌補軍戶在延陵修建屋舍之耗。以此可見政事堂計算的精確了。」

徐汝愚看向梅鐵蕊，梅鐵蕊坦然說道：「若是旱田，真是子籍所說的那樣。」

徐汝愚笑道：「你與德潛也真是不簡單。」掉頭看向鍾籍，問道，「子籍，你精通經濟計算，若是將所配田地都開墾成水田，尚需調用多少人手？」

鍾籍說道：「不妨先遣屯丁、民夫修建屋舍，然而召納軍戶一同參與開墾，至明年春頭，這百萬畝水田應當都能開墾出來，趕上春耕。只是都為水田也有弊端，可配少許田地，教種桑茶等物。」

梅鐵蕊笑道：「子籍在延陵幫時，就使得延陵幫富甲一方，由子籍在此替汝愚經濟四縣事務，我等放心了。」

於四縣設立戰區，曰後加深府縣改革，四縣就會單獨設立一個府。

清江府的府縣改制進行得遠比雍揚徹底，除去清江邑北部、崇義東部與北部、樂清東部與北部地區沒有進行府縣制改革，其余地區新設置溧水、懷玉、北陵、風陵、雁潭、玉案、雲烏七縣，加上原有撫州、崇義、樂清、宣城、清江五邑，共有十二個縣。十二個縣分為三片，以溧水、懷玉、北陵、風陵、宣城、雲烏、玉案七縣為一區，這也是徐汝愚在清江府的勢力中心區域，其中雲烏縣歸百夷自治。

樂清、雁潭、撫州三縣為一區，此區主要作為盤距溫嶺城中普濟海匪的防御縱深，撫州新城選址相比舊城址則向東南遷了數十里，更接近樂清城。百夷一族承擔了雁潭、撫州、雲烏三城的修建，即讓許伯英寬慰，又讓他感到羞愧。所幸他現在與子陽秋一同被困在泉州，卻是顧明山在主持樂清這一區的政務，承受明昔、梁寶對他過分剝奪自己族人的報怨。因為溧水城不為這三座新城的修建支付一分薪金，就是建城的材料也大多由百夷族人開采。百夷為此遣出武陵山中近半數的勞力。

崇義、清江二縣設為一區，由班彪主持政務，兩城都是在荒城上修復，以田畝支付兩地役工的薪資，本可以在兩縣的北部再設置兩至三個縣，但考慮到多種因素，終究放棄，府縣制止於清江、崇義兩縣。

徐汝愚勢力所轄，五個區域的輪廓已經顯現出來，但是卻形成溧水河谷與雍揚兩個中心，徐汝愚的勢力也將以兩個中心向外擴張直到連成一片，但是兩個中心區域之間競爭的潛流怕是一刻也不會消停吧。