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葡萄牙來到澳門初期，在相當長的一段時間內，里斯本都沒在澳門設立獨立的統治機構。而僅僅派出一名代權官，代表葡萄牙政府在澳門執行本國的命令和指示。幾乎所有重大問題，都由代權官與大明駐澳官吏和香山知縣協商決定。
隨著海上貿易的發展，葡萄牙人也越來越多，內部的公共事務逐漸繁多，需要有人出面來解決，所以在澳門的葡萄牙人集體選出一個富商卑利喇為首領，並同澳門副主教等人共同組成管理民事和教會的組織。
然而，他們的行為未經葡萄牙國王認可，也未受葡萄牙在印度的總督任命，卑利喇不久就被廢除。而當時正好碰上葡萄牙和西班牙合並，本土亂成了一團，所以廢除令雖然下了，但並沒有得到執行。
直到1583年，澳門主教賈尼諾召集所有葡萄牙人開會，選出六人成立市政議會，並於3年後獲得葡萄牙駐印度總督的批准，授予澳門以自治城市的資格。後來經統葡萄牙的西班牙國王承認，於二十年前正式設立澳門議事局，每三年選舉一次，產生三名議員，兩名處級法官和一名民政長官。議員輪流擔任主席，民政官同時是庫官和海關負責人，並負責與中國方面進行交涉。
同時，葡屬印度總督任命的一名首席法官作為官方負責人，行駛著3年前獲得任命，卻根本沒來上任的卡拉斯科總督行駛權力。
「天啦！他們竟然一直瞞著我。」
金尼閣會士的介紹，讓查帕普萊塔主教大吃一驚。怎么也不敢相信本土居然又任命了一個總督，並且不遠萬里的趕來上任。
看著他那副欲言又止的樣子，奧普多爾心中一凜，記不住地問道：「主教大人，有什么問題嗎？我是不是來得不是時候？」
「不，您來得太及時了，只是我們沒受到任何風聲，感覺有些意外。」
澳門的事情金尼閣並不是一無所知，見他打起了哈哈，便臉色一正，異常嚴肅地提醒道：「查帕普萊塔，總督大人肩負教皇和國王陛下賦予的雙重使命，我認為你應該竭力幫助他，事實上這也是我們不動聲色先來這里的真正原因。」
奧普多爾笑了笑，裝出一副若無其事地樣子，「有什么就說什么吧，我已經做好了最壞的打算。」
「現在的局勢很微妙。」
查帕普萊塔主教回頭看了一眼，倍感無奈地苦笑道：「外部威脅就不用說了，如果不是議事局當機立斷地花重金賄賂，我們早就被中國人趕下海了；內部問題也不少，尼塞托法官上任後一直沒發揮出應有的作用，迄今為止，還是由羅薩里奧四人組成的委員會，把持澳門的大小事務。
更重要的是，在這個敏感時期，如果讓中國人知道澳門來了一位總督大人。那我們的境況將更為艱難。畢竟在他們看來，這里始終是中國的土地，只暫時給我們一點居留權罷了。」
查帕普萊塔主教並不是危言聳聽，早在葡萄牙人混進澳門開始定居，僅蓋茅棚十幾間時，時任廣東按察使的丁以忠即指出：允許葡商入派鏡澳,「必為東粵他日憂」。還有人稱「粵之有澳夷猶蛆之在背也」，要求將葡萄牙人趕出澳門。
接著，當葡萄牙人強行在澳門蓋屋成村時，抗倭名將俞大猷便挺身請求對澳門的葡萄牙人加以討伐，他在給朝廷的奏章上寫道：「今欲剪之，豈無良方，若以水兵數千攻之與水，陸兵數千攻之與陸，水陸並進，彼何能逞？」
他從詔安、走馬溪等地打敗葡萄牙人的經驗中，看出只要敢於與之決戰，是可以消滅澳門葡萄牙人的。所以他強烈要求參與驅逐葡萄牙人的戰斗，甚至慷慨激昂地宣稱：「今與之大做一場，以造廣人之福，竊謂名上能操發從之權，唯猷可勉鷹犬之勞。」
但他的意見並沒有得到朝廷的重視和采納，十幾年後，廣東御史龐尚鵬又提出「區劃濠鏡，保留海隅」的奏疏，他尖銳地指出「非我族類，其心必異」、「喜則人怒則獸」，主張「使之撤屋而隨舶往來，仍泊往年舊澳」。
嘉靖三十五年，廣東番禺舉人盧廷龍入京會試時，也堅決主張把葡萄牙人盡數驅逐出澳門……
總之，對於他們盤踞在澳門，幾十年來要求嚴加處置的聲音就沒斷過。諸如「於澳門狹處，用石填塞，杜番舶潛行，以固香山門戶」，「縱火焚其居，以散其黨，為力較易」等議論，不一而足。
之所以能在如果強烈的民意下堅持下來，完全在於海上貿易能帶來一些貢品和稅鈔收入，朝廷既有利可圖，地方官員又油水可撈。甚至連朝廷所需要的香料、珠寶等奢侈品，幾乎都靠進口貨物中得來。
真要是把他們趕走，不僅地方官員的薪俸會出現問題，甚至連宮里所需要的高級消費品都會受到影響。當然，這一切與那些見錢眼開的漢奸是必不可分的，此外跟上層關系密切的耶穌會也發揮出了一定作用。
對於長期自信為「天朝上國」的中國人來說，多年以來，土地可以談，通商也可以談，做買賣吃虧也認了，但惟獨沒得談的就是面子。半點招呼不打，就派來一個總督，這跟占大明朝的地盤又有什么區別？
查帕普萊塔主教一針見血地指出了問題的關鍵，奧普多爾總督微微的點了下頭，深以為然地說道：「或許我來得還真不是時候，主教大人，您盡管放心，我不會輕舉妄動的。」
名不正則言不順，如果不把旗號亮出來，那幫土生土長的葡萄牙人顯然不會買賬。事實上就算打出來，他們也不一定買賬。盡管如此，查帕普萊塔主教還是低聲提醒道：「可您是國王陛下任命的總督。」
「正因為我國王陛下任命的澳門總督，所以更要對澳門的臣民負責。至於這個總督當不當，完全可以先放到一邊。」
說到這里，奧普多爾總督突然話鋒一轉，一邊四處觀察著周圍的環境，一邊似笑非笑地說道：「事實上我已經有新的計劃，如果不出意外的話，護送我上任的艦隊，再過幾天就會跟盤踞在福摩薩的尼德蘭人開戰了。主教大人，您在澳門呆了這么久，難道不認為這送給國王陛下的海外臣民，以及中國政府最好的禮物嗎？」
「開戰了？」查帕普萊塔主教，忍不住地問了句。
「開戰了！」
不等奧普多爾開口，金尼閣會士便重重的點了下頭，確認道：「我們起航前，國王的軍隊就對尼德蘭人發起了進攻。作為上帝最忠實的仆人，教會的中堅力量，我們這些在東方的子民，也應該響應教廷、神聖羅馬帝國和西班牙國王陛下的號召。」
自從尼德蘭東印度公司涉足東方貿易以來，澳門的葡萄牙商人一直處於極其被動的地位。跟中國海商襲擾東南沿海的武裝商船被黑吃黑，往返與日本和菲律賓的商船時不時被洗劫，可面對著實力強悍的敵人，他們只能敢怒而不敢言。
要不是澳門位置特殊，攻擊他們就等於同大明朝廷宣戰，對中國貿易垂涎三尺的尼德蘭東印度公司，早就憑強悍的海上實力取而代之了。
可惡的新教徒！
查帕普萊塔主教暗罵了一句，並緊抓著奧普多爾的胳膊，急切地問道：「大人，你帶來幾艘戰艦？需不需要我們做些什么？」