根據中央指示，東北行政區做了大幅度的調整。撤銷偽滿所設立的濱江省、龍江省、三江省、黑河省，將三省合並為黑龍江省。撤銷偽滿設立的間島省，與原龍江省泰來以南諸縣，以及吉林省合並為吉林省。撤銷安東省、錦州省，將兩省與奉天省、原關東州合並為遼寧省。

撤銷偽滿設立的興安北省、興安南省、興安西省、興安東省，將興安北省、興安東省，以及興安南省科爾沁右翼後旗以北諸旗，與龍江省嫩江以西的甘南、景星兩縣合並嫩江省。將興安南省南部科爾沁右翼後旗以南地區劃入吉林省，興安西省與熱河合並為新的熱河省。

同時東北軍區編制也進行了一定的調整，原來的二級軍區重新調整為熱河軍區、遼寧軍區、吉林軍區、黑龍江軍區、嫩江軍區，共計五個二級軍區建制。按照東北軍區統一部署，每個二級軍區各自組建一個獨立師、一個公安縱隊。

所屬各個軍分區組建一個新的，下轄騎兵一個連、步兵一個營，外加兩個架子營的基干團，同時負責組建武裝公安支隊。並主管各自轄區內的民兵武裝，以及國防動員工作，並輪訓各自轄區內的適齡青年。

各個二級軍區所屬公安縱隊，以及各個軍分區所屬支隊，受本軍區以及東北人民政府雙重指揮。不占軍隊序列、不占軍費開支，負責維護地方治安、剿匪、以及保護重點工業、礦山、鐵路線的警戒和安全保衛工作。並承擔對對日軍戰俘的看守，對日僑監押地點的警戒。

由原受抗聯總部以及東北人民政府雙重管理的內衛部隊，全部改編為東北軍區並東北人民政府雙重指揮的公安部隊。在負責根據地內治安、剿匪以及重點目標的警戒之外，沿邊各個軍區所屬公安部隊，還要擔負邊境線的巡邏與警戒。

其實此次相對於整個晉察冀、抗聯對調建制的計劃，以及東北軍區內部編制的調整，是楊震自己提出來的。在高層的位置坐久了，很多東西不用學楊震就已經領會到了。他這個東北軍區司令員、抗聯總司令，眼下手下的部隊太多了。

連同航空兵在內，此時的抗聯總兵力已經將近一百五十余萬。共計裝備三千多輛坦克，兩千余門一百毫米以上口徑火炮，連同戰略轟炸機在內，總計三千多架飛機的裝備，已經無法單用精銳來形容了。

這支久經戰火考驗，熟悉大兵團作戰的有生力量。連同數量同樣巨大的武器裝備在內，對國內所有的武裝基本上都形成了壓倒性的優勢。整個東北抗聯經過楊震幾年的苦心發展，無論是訓練、戰斗力，以及裝備都成為國內之冠。

但在整個東北戰場已經徹底結束的情況之下，東北戰場保留過多的部隊，已經無太多的意義。而這么多久經實戰，同時經受過現代化戰爭考驗的部隊，大規模的壓縮編制、復原，在關內戰場尚有大批日軍的情況之下也不現實。

所以他提出了與晉察冀、晉冀魯豫軍區對調建制，調抗聯主力進關直屬軍委指揮。在負責華北根據地的安全保衛同時，也擔負對外戰略威懾任務。而將大戰基本上已經完結的東北戰場，作為全軍整訓部隊的基地以及戰略總預備隊。將航空兵交給軍委指揮，組建統一的空軍指揮機構。