長途而來的瓦剌人，需要維持他們的忠誠，否則他們就會背叛，所以要給世襲罔替的待遇，要保證他們不會同化。
但是也不能像原來的白帳汗國、青帳汗國、帖木爾王國、奧斯曼王國那樣完全突厥化，作戰的都靠少數人。
在沙里亞法典之中，只有信仰宗教的成丁才有作戰任務，其他人都繳賦稅尋求庇護，戰爭的勝利與否和普通人沒什么關系。
所以，王復和王越思前想後，終於決定組建烏茲別克人為主的軍隊。
王復大聲的說道：「《正世》曰：不慕古，不留今，與時變，與俗化，變俗易教，方能治亂。」
也先沉吟了片刻，問道：「那該怎么保證他們的忠誠，而不是等到我們西進的時候，他們在背後捅我們一刀，王資政想過這個問題嗎？」
王復點頭，他自然想到了這個問題，十分快速的回答道：「百姓莫不是喜歡活著，害怕死去，莫不是想要利益而厭惡害處。」
「好利惡害，得到想要的就很快樂，得不到想要的就很痛苦，如同水往低處流一樣普遍，不論貴賤貧富，皆是如此。」
「何為利？生死，衣食、榮辱皆為利。」
利柄，王復對於利柄二字的理解極為深刻，理政的時候，這兩個字，尤其是在撒馬爾罕這個地方，是最好用的執政手段。
王復借著說道：「之所以令則行，禁則止者，必令於民之所好，而禁於民之所惡也。」
「故欲來民者，先起其利，雖不召而民自至。設其所惡，雖召之而民不來……」
也先連忙擺擺手說道：「哎呀呀，王資政你又來了。」
「這些大道理我聽的本來就很困難了，你還要文縐縐的說出來，我就更加聽不懂了。」
「我只是問王資政有沒有考慮到這個問題，既然王資政考慮到了，那王資政盡管去做。」
「好了，我已經很累了，你且去吧。」
也先只是問他是否考慮過忠誠的問題，既然考慮過，那有對應的政策就足夠了，至於這么做的具體原因，也先也聽不太明白。
王復還想說，他想要解釋明白，但是看著也先已經不耐煩的神情，他只能無奈俯首說道：「臣告退，大石安歇。」
王復離開了蘭宮，也先站了起來，走下了王座，王座後是伯顏帖木兒。
也先感慨的說道：「伯顏啊，大皇帝把王復罷免，讓王復懷恨在心，投效瓦剌，絕對是大皇帝這輩子做的最後悔的決定，治世能臣啊。」
「是。」伯顏帖木兒想了想說道：「從咨政院的每一條政令制定後，從咨政大臣的反應來看，王復的政令是得到了多數人的擁護。」
「從政令推行來看，商賈蜂擁而至，撒馬爾罕的人數比之前還多，帖木兒王國和青帳汗國的人，都來到了撒馬爾罕附近想要投效。」
「應當是做的不錯的。」
也先哈哈大笑的說道：「好，很好。」
也先與伯顏帖木兒樂開了花，但是王復卻是滿臉不高興的走回蘭宮咨政院，沿路守備的怯薛軍卒，在王復走過的時候都是挺直了腰板，行注目禮。
他們的目光從王復出現的時候，就一直鎖定王復，直到王復消失在視線不見的地方，才再次站直了身子目視前方。
他們很尊敬王復。
西進本來是一項前途未卜的大事，瓦剌上下，莫不是惶惶不可終日，如同喪家之犬一樣，人心涌動。
他們打下了撒馬爾罕之後，王復一點點的通過政令，最終讓整個撒馬爾罕安頓了下來，也讓瓦剌人有了新巢。
所以，他們看到王復的時候，莫不是給予最高的敬意。
這可是再造之恩。
王復回到了蘭宮咨政院，這里又叫咨台，王復在這里擁有一間書房，作為處理政務的地方。
「王資政！」守在門前的兩名怯薛軍卒猛地站直了身子，王復拿出了自己的信牌遞了過去，說道：「開門吧。」
王復是個地道人，他每次進入咨政院書房都會出示信牌，但是負責守備咨政院的怯薛軍卒，早就在王復出現在石廊的時候，已經把門打開了。
怯薛軍守備壓根不看王復的信牌，他們認識王復。
王復無奈收回了信牌。
陛下作為七品參政議政曾經想上朝陽門五鳳樓，被四武團營軍卒攔下，盧忠扈從左右，盧忠那張臉，京師誰不認識？
但是那軍卒就是不給上，直到朱祁鈺拿出了自己的皇帝信牌，才上了五鳳樓。
印璽，信也。
但是王復又很難跟他們說明白，講了幾次，都沒什么效果，最終他也懶得再說了。
他去哪里，怯薛軍都不會阻攔，因為都認識他。
他回到了自己的書房，重重的坐在了軟篾藤椅上，靠在上面，將手中的陳條用力的扔在了桌上。
哪哪都不如意。
蘭宮的建築都是石制建築，拱頂都很高，這一層得有一丈半高，左右放著無數的書櫃，王復桌上的政疏堆積如山。
他開始處理這些陳條，陳條的內容繁雜，需要去咨政院落錘的事兒就有七八件之多。
「王資政，保民官來了。」怯薛軍的勇士又打開了房門，將王悅放進來了。
保民官是北院民院，有保民大臣、監察大臣、營造大臣、裁決大臣等等，保民大臣主事，就是王悅，又被叫做保民官，主要負責農牧居民，依據明制分官設職。
南院武院，有左都督、右都督，邊防都督、京都督等等，仿明制，分官設置。
左都督由伯顏帖木兒擔任。
南北兩院又被稱為下院，咨政院又被稱為上院，資政大夫直接對接大石也先。
「這又生氣呢？」王悅將一本厚重的陳條放到了桌上，看著王復的軟篾藤椅。
這是賽因不花送來的好東西，一共三把，王復一把，也先一把，伯顏帖木兒一把。
「我跟也先說政，他又糊弄我！」王復有些生氣的說道：「這是他的瓦剌，不是我的瓦剌！整日里就知道騎馬弓獵，回到蘭宮，政疏陳條，也是看都不看就簽字。」
「跟他解釋又不耐煩。」