以前官府主要是通過對田地購額、限購等，來控制地主豪們兼並田地，而現在秦琅反其道而行，鼓勵地主豪強們多買田置地，反正你田再多，也不可能跟以前一樣發展庄園奴隸部曲經濟了。

以前是手里田地，那就會有許多百姓來依附，他們就幾乎是地主們的奴仆了，他們得領先地主們吃飯生活，所以他們一呼百應，就算造反，部曲們都得舍命相拼。

可現在不同了，關系剝離開來，你買再多田，也只是個地主，不可能還能控制佃戶。

房玄齡也終於聽明白了秦琅的完整計劃，確實很大氣。

只不過這刀子確是向所有的貴族官僚地主豪強階級揮去的，僅僅是解除人身依附關系這一條，就不知道要讓他們損失多少了。

就連房玄齡自己，歷城房家雖然說也只是一般的士族，可畢竟是士族，在地方上那也是妥妥的地主豪強了，更別說做為新朝新貴，房玄齡貴為首相，這幾年家業也是迅速的膨脹，如今也是擁有田宅過過十萬畝的大官僚地主了。

房家名下的部曲、佃戶無數，如果這個新政一出，房家的損失確實非常之大，大到不怎么管家業，向來交給盧氏去打理的老房，都會一想就感覺牙疼肝顫。

但站在朝廷的角度上來說，舊有的國家基本土地制度，已經在崩潰邊緣，這個時候更換上這個新的主客制度，確實能夠大為改變局面，並完全適合將來的新形勢的。

這種根本性的基本國策，重要性不用說。

可拿刀子割自己的肉，喂朝廷的嘴，一般人又有幾個能做的到呢。

戴胄聽了很動心，這位是實干派。

卻是立即指出了秦琅新法里的一條漏洞，就是百姓手里的口分田，本來死後就要收繳回去的，如果就這樣直接轉為百姓私田，未免有些不妥，有損國家利益。

他提出一個補充方法，就是關於百姓現在手里分到的永業田，自然是直接承認他們的永業地位，但是對於口分田，則可補一個租約，租期可以給永租，就是口分田改為公租田，但能租到死，還能子孫繼承。

當然，按秦琅所說的允許租約內佃戶轉租一條，那么擁有永租權的百姓，其實是可以把自己的租田，再轉租出去的，只要手續齊全就行。

相比於之前秦琅所說的，把口分田全都直接轉給百姓為永業，其實是只改成了租佃關系。

田地身份保留為官田，這些田朝廷以後也可以買賣，但買賣雙方都得承認這個永租權，也就是地可以交易，可租佃權不能更改退租。相當於田骨和田皮分開了，所有權和租憑權分開。

官田出租是有好處的，因為租比稅高，朝廷兩稅法下，按畝征稅，實際上畝稅糧三十分之一左右，就算加上攤丁入畝、義倉糧、社倉糧等，畝稅其實也很低。而田租就算按四六收租，也起碼是四成收益。

故此，朝廷保留官田在手，對外佃租其實是很劃算的。

而對於百姓來說，永業跟租田當然有很大區別，但戴胄不直接把田給百姓為永業，也沒錯，畢竟朝廷本就是因為均田令推行不下去，沒田可分才要改革的，所以何必又非要充大頭把這些不多的口分田劃為永業，這樣明顯也是對那些本就無地的百姓的不公，沒必要再加劇這種不公。

國家以國主自居，把地租給百姓租種，收的是田租。而一旦朝廷困難的時候，還可以把地賣給百姓，直接拿一大筆錢。

而永租權的設置，又讓這批特有的佃戶的承租權不受損失。

地主們擁有田地所有權，佃戶們擁有田地永租經營權，兩權分離，田地買賣不破租佃權，田地可以成為一項純粹的資產。

「諸位，賤民部曲，提升為良民客戶，推倒均田制，不抑兼並，是徹底的解放土地政策，使朝廷和農民的利益都得到保障。」秦琅說完，便坐下了。

宰相們一個個若有所思。

秦琅都說的這么直白了，朝廷和農民的地位得到保障，那自然損失的就是地主豪強們的利益了。

而在座的諸位宰相，本身便是貴族官僚地主豪強們的代表。