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魏征還是難以接受秦琅的這種說法，他認為土地是農民的根本，如果農民保不住土地，土地都集中到了地主豪強們手里，那百姓最終難免淪為地主豪強們任意宰割的魚肉。

「田地在地主手里，就算朝廷可以出專法，制訂一個佃租額，但豪強地主如果不把地出租給農人呢，他們要怎么活？」

秦琅對魏征這種想法有些不屑，他想的自然也有道理，可問題是現行的均田法下，朝廷都已經無地可均了，百姓本來也沒有了多少田，以後的丁男更加分不到田了。不進行改革，那不過是掩耳盜鈴而已。

現在的制度下，許多無田可分的百姓，其實早就成了失地百姓，或者一家數口人，手里僅僅只有極少量的土地，靠那點土地根本養不活一家老小。朝廷雖然改革了稅法，用不著再如以前那般沒地、地少也要繳納一整份的租庸調，但依然改變不了需要去佃租田地的事實。

而按現行制度，他們一旦去佃租田地，其實就已經變相的淪為了地主豪強們的部曲仆從了，在法律上，在人身自由上等等，都完全已經被地主們控制。

不僅佃租額上，地主們完全說了算，甚至還得承受大量沉重的佃租之外的負擔，比如給地主勉強服役做事，每年要交各種各樣的雜七雜派的東西或費用，比如要給地主砍柴割草等等。

而且這種佃租關系，很不穩定，地主是想租就租不想租就不租的，法律也不保護，因為在法律里，他們的關系就是主仆，是附庸關系。

「魏公，我們制訂的專法里面，就是要出台詳細條文，保護佃戶的基本權益，比如說佃租田地，要先立契約，並在官府留檔。不管是租官府的公田，還是地主的私田，都要立租佃契約，以保證租約，只要租約簽定，則合約期內不能反悔，否則要賠付極高違約金。」

「租約里要注明租田畝數，租額，年限，一旦簽約，不得反悔，且以五年為起租數，到期後佃戶有優先租佃權，租額也必須在官府規定的數字內，更不許地主對佃戶有其它索用等索取。」

「佃戶在合約期內，還應當享有轉租權，地主不得干涉，但轉租也必須簽訂租佃契約，並在官府存檔。」

不論主客戶，朝廷兩稅法，只向田主征收地稅、義倉糧、社倉糧等，且不論地主戶籍在哪，田在哪便由當地州縣征收所在地的田畝地稅等。

而田地買賣，必須得到官府登記，並訂立契約，且交納契稅之後才能生效，若非法買賣田地，要給予重罰。

同時，朝廷還要在法律條文中明文規定，禁止地主拋荒田地。拋荒田地不租，一年內要罰款，一季一罰。

而兩年不租拋荒者，朝廷要征收一筆田地價值十之一的空置稅。

三年不出租且拋荒的地，朝廷可直接沒收，收為官府公田，再租佃給百姓。

秦琅早有准備，堵住了許多漏洞，一眾宰相都聽的暗暗心驚，這個新法也太狠了，不過若是真能實現，倒似乎確實還不錯的樣子，尤其是配合兩稅法的話，那確實是絕配。

朝廷不再抑制兼並了，也不再均田授地了，朝廷現在的公田等，直接拿來租佃，而百姓手里已有的田地，不管是口分田還是永業田，通通都轉化為私田。

地主豪強們只要有錢，只要不強買強賣，任你兼並買地，但以後買地得交起碼五到十個點的契稅，地買下來了也不會如以前那般的簡單坐地收錢了。

你還得把地耕種，不能拋荒，否則荒一季就要罰重金，若罰一年兩季，就罰的更狠，若荒兩年，那就得狠狠出血，荒三年，完蛋了，地直接沒收。

地主們不可能自己種地，只能是要么買奴隸建庄園，要么就是招租佃種，可朝廷又要立專法，對佃戶種種保護，租約得按官府標准范本簽，還得官府存檔不說，租額等也得是在官府規定的范圍內，不能說想要多高就多高。

一旦簽約，起碼五年起租，還不得隨意毀約不租，佃戶還有優先續租權，更別說，以往把佃戶當部曲、奴仆的事再也不可能了，佃戶跟地主只是租憑關系，不再是主仆關系。

地主若敢欺壓佃戶，不管是打罵還是殺傷，又或是奸淫，都得負完全責任，不會再有減免罪行的可能。

秦琅的種種設定，目的就一個，讓地主們的地主剝削相對穩定，再就是佃戶有經營土地的自由權，想種什么就種什么，地主管不著了，按租約收租就行。

佃農社會關系的提高，以及人身依附關系的解除，實際上就是在加碼打擊地主豪強的勢力。

甚至比起以往來，力度前所未有的狠。