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京是極大，兆是眾多，京兆顯示大國之都的氣派與規模。

京兆在漢代時被形容為輦轂，意思是在天子的車輪之下。離天太近，各種矛盾也就錯綜復雜，人際關系盤根錯節，正所謂各抱地勢，鉤心斗角。

唐開國之初京畿設雍州，以親王遙領雍州牧，實際以別駕和治中主持。

漢代時的京兆尹就非常難當，甚至有五日京兆之說，有的在地方很有名聲政績的大臣調任京兆尹，結果只干了五天就被貶調了。

唐以來實際主持雍州事務的大抵有楊恭仁、高士廉、長孫無忌等人。

但這個官卻號稱是人見人撓頭，官見官發愁，是大唐最難當的一個官。

大唐萬戶以上縣的長官稱為縣令，不滿萬戶縣的長官稱為縣長，州也分上中下州，品級各有不同，東西兩京稱府，長安為京兆府，洛陽為河南府，其長官稱牧，副官稱尹、少尹，級別更高。

漢代時的京兆尹，就是最讓官員們畏懼的官職，干的不好被貶官，干的太好了也可能得罪豪強權貴而被打擊，甚至慘遭誣陷而被殺或入獄。

中唐之後，唐朝的京兆尹就更難當了，僅唐肅宗時就曾十年換了十五個京兆尹，平均一人只當了八個月。

李世民讓剛元服的承乾做京兆牧，還不是遙領而是親政總領府務，可知李世民有意要鍛煉考驗太子和東宮官屬們。

面對突然交到手時的職責，年輕的承乾有些懵，不知道該如何下手。

長安巨大，一百零八坊，百萬軍民，對於剛元服的太子來說，確實不知道從何下手。而這次授為京兆尹的秦琅，恰在之前出任過京兆少尹，他最早還是以長安縣法曹起家，後來還短暫代理過長安縣令之職，此後還做為鎮撫司丞、使，對於長安城可謂是東宮眾人中最了解的一個了。

「殿下，京兆府首要之職，還是維護京畿安寧穩定，所以臣以為先搞好治安。」

長安城中負責治安的有好幾個衙門，比如左右金吾衛，分管九門和六街，街面上的事情以京吾衛為主，另外御史台的左右巡使，也負有巡查之責，御史台的監察御史甚至要定期巡查京師各個監獄。

而京兆府主要也負有治安重任，尤其是坊內和京郊各縣，都歸他們主管。

「從何下手？」

秦琅笑著告訴承乾，要搞好京師治安，重點清理三類人即可，一是坊間惡少，而這坊間惡少又分成了好幾類，比如有權貴豪戚子弟，這類人往往自稱為俠，外人一般稱他們為俠少或游俠兒。

第二種是破落世家子弟，因改朝換代或者其它原因，不少長安的世家名門也會破敗沒落，而他們的子弟盤踞京城，往往糾集一些層次更低的社會閑漢，滋世於京城，撈偏門生存。而這些人，往往又依附於那些勛戚子弟出身的長安俠少們。

比如隋朝時的沈光，征遼時大放異彩，得楊廣賞識，一躍而升將軍，後來死於江都兵變之中，沈光外號肉飛仙，其家本來是南陳累世為官，隋滅南陳，被遷入長安，家族沒能在新朝繼續重用而破落，沈光從小混跡市井，成了一群市井惡少閑漢們朋附的帶頭大哥，這類破落世家的子弟，數量不少。

如當年隋朝大將史萬歲號為隋朝名將，其死後，家業中落，其弟史萬寶便也就混跡市井，糾集惡少閑漢，被人稱為長安大俠，後隋末時率眾投奔平陽公主，後一起迎接入關的李淵，也得封將軍，此後伏殺李密，戰王世充，攻劉黑闥，以功封原國公，也算功成名就。

再比如劉文靜被冤殺後，其子劉樹義劉樹藝哥倆，便也混跡市井，待到被平反後，更是成為新一代的長安大俠。

這些勛戚名門出身的俠少和沒落世家出身的惡少們還好些，雖說在京城比較炫耀和張揚，可這些人理想還是比較高，想的是光宗耀祖立功升遷這些。

真正對治安影響很嚴重的其實是坊間閑漢和無賴們了，這些人出身則完全就是城市貧民和市民子弟了，這些坊間無賴們，標志就是刺青紋身，以為時尚。大冬天的，都能經常露條刺青的膀子在外面。

這些人平時最喜歡干的也自然是些偷雞摸狗，打架斗毆，吃霸王餐，甚至是干些坑蒙拐騙仙人跳等勾當的。

畢竟他們沒有那些俠少們的經濟實力，混社會主要就是混口飯吃的。

當然，長安城里也還有一些不容小瞧的勢力，主要就是外來者，早年以西域胡商們為主，近年則以天可汗好名，頻頻把擊敗歸降的胡人內遷為主，比如滅東突厥後，於長城內外安置一百余萬人，又遷入長安萬余，無數突厥貴族召入長安授官任職，他們帶著自己的家眷以及部屬護衛等也來到長安。

再比如吐谷渾、黨項等也是如此。

現如今，長安城里這些胡商、內附胡人等就有數萬人。這大量的胡人里，同樣有不少違法亂紀之徒。