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「諸位，這次行動成效很好，掃除了大批蛇鼠蟲蟻，也破了許多積年舊案，京師氣氛為之一清，但是，」秦琅目光掃過京兆府衙的一眾官吏們，聲音提高了幾度，「這只是治標不是治本，真正要治理好長安，還得於制度上著手，否則頭痛醫頭，腳痛醫腳，終非長久之策。」

大唐本質上還是個古典農業社會，但長安卻很特殊，集天下之精粹於長安一城。

百萬軍民，是天下的政治、經濟、文化等中心，因為無數的宮廷人員、軍隊、工匠、官僚、商人等聚集京師，使的這里完全就是一個非一般的特殊之地，他是一個完全脫離農耕的工商都會。

因此在管理這塊，就得是不一樣的方式。

大唐傳統的四家為鄰，五鄰為保，百戶為里這種管理模式，就難以適應現在長安的復雜情況。

雖有京兆府、金吾衛等多個衙門負責治安，但還是有些不夠。

六街的巡騎、街鋪武候，還有京兆府的不良人等，還是處於一個被動的局面。

「我們應當以預防為主，而不是等出了問題再來抓人砍人。」

皇太子總領京兆府事，那么光靠砍千把人，流放幾千人是不夠的，這些陽光照射不到的灰色地帶，今天出現空缺，明天就會被其它人填滿。

秦琅得為承乾治理好長安，得干好這第一件真正的差事。

「我擬推出保甲之法，不論城鄉，不論主戶客戶，每十戶為一甲，十甲為一保，每戶設一戶長，每甲設甲長，每保設一保長，由保甲內戶長公推甲長、保長，然後由縣令審核任免，若是縣令認為不能勝任，便令重推。」

秦琅推出這個保甲制，主要還是為了加強基層這塊的力量。

「保甲法，實行保甲聯防防坐，要做到管教養衛四方面。管就是包括清查戶口，查驗武器，實行連坐切結。」

「教則是要求訓練壯丁、聯防，甚至辦理保學。」

養是包括建立合作社、孤兒院養老院等，衛則是設立聯防隊，實行巡查聯防，警戒巡邏等。

每保都要設立起碼一支聯防隊，負責巡邏，協助官府捕盜輯賊等。

而聯防聯坐法，又特別規定強調，如果發現同甲保其它戶有通匪通賊，包庇賊盜或其它違法行為，必須檢舉上報，若不報，則處連坐同罰。而若是有同甲保鄰居遇賊盜，必須救援、報官，否則也要處罰。

秦琅試圖讓大唐的百姓，都變成朝陽群眾，積極的對抗那些違法犯罪行為，既增強自保能力，也加強揭發檢舉。

雖然以前官府經常會對賊盜頒發懸賞，檢舉揭發往往會有賞賜，但是這種賞賜並不多，而且大家還得擔心被賊匪報復，所以發現了也不會檢舉。而如果朝廷改連坐法，那么賞金還有，可如果不報，就會有律法處置。

在畏賊和畏法、賞金這二者之間，只能二選一了。

「凡家有兩丁以上的，出一人為保丁，入聯防隊，閑時集合保丁，進行軍訓，夜間則輪差巡查，維持治安。」

組建這些保丁聯防隊，以填補治安力量的不足，尤其是鄉村。

全天下織起一張大網，那么對於偷盜搶劫等犯罪行為就能加強預防和懲治。

夜間巡邏，道路巡查，肯定能減少偷盜等犯罪活動。

「管教養衛，做好這四點，不愁治安不靖！」

「衛公，如果編練保丁，組建聯防隊，會不會增加百姓負擔？」

「實行輪番當值，雖有影響亦不大，畢竟都是為守衛鄉里，保境安民，得益的是自己。」

「保甲長會不會因此借機欺壓鄉民？」

「縣令里長難道吃干飯的？」秦琅反問。

任何事情都不可能完美，有利也必然會有弊端，只要平衡的好，利大於弊，還是可以推行的。

「長安做為大唐京師，人口百萬眾，要管理好尤其不易，所以我們越發不能放松。自今日起，京兆府要對整個長安以及京畿地區進行一次全面戶籍人口摸查。」

戶籍完善，每一季度要更新一次戶籍人口情況，新生的，遷入遷出的，死亡的，嫁出、娶入的，全都要第一時間更新上報。

每個人還得發放身份牌，得在上面注明相貌特征、性別、年齡、籍貫住址等，以備隨時查驗。