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廣州會議持續半月未散。

「自秦皇開嶺南，漢武平閩粵，廣布恩信，此為廣之始。從交趾刺史部，再到劃分出廣州，再到本朝置道，初分嶺南道，再分為嶺南東西二道，再到增擴為廣東廣西廣南三道······」

經過半個月的談判，各種利益的交換妥協，甚至不乏暗帶威脅，秦琅這段時間忙的睡覺時間都沒有，但總算是初步達成了一個各方都還算滿意的協議。

「聖人自長安派天使傳下詔敕，嶺南三廣之地，設嶺南經略使，總管三廣。廣州大都督府、安南大都護府外，新增邕州中都督府，容州下都督府，桂州下都督府。」

·····

秦琅宣布皇帝聖旨，讓人意外。

按皇帝的這道最新旨意，廣州大都督府原本是統管嶺南東西兩廣之地，現在則只管轄嶺南東道。

安南大都護府依然管轄廣南一道。

而原本廣西有桂州都督府，現在新增了邕州府和容州府，並特旨以邕州都督府兼管桂、容二府，實際上就是把廣西的首府移到了邕州。

自秦開嶺南以來，桂林可向來是嶺南核心，一度是超過廣州地位的，而現在皇帝居然把廣西道的中心從桂州移到更南邊的邕州，而不是緊鄰中原的桂林，這里面肯定用意很深。

兼之容州本來只是個小州，位於兩廣邊界，雲開大山以東，西江以南。容州只是小州，尤其屬於山區俚僚勢力較強控制區，之前談殿就是以此為根據地，與馮家爭奪羅竇洞等。

許多人認為容州設都督府不太合常理，要設也應當是梧州這個西江重要內河港設都督府才對。

秦琅卻是深知皇帝的這個用意? 本就是他向皇帝進陳的。

三廣五個都督府，大中小級別不一，但廣東和廣南各只設了一個? 廣西卻設了三個都督府? 原因自然是現在廣西這邊俚僚蠻勢力更大? 朝廷統治更薄弱，增設都督府，也是為了在這邊部署邊軍? 都督兼刺史便是文武皆管? 注重其軍事職責。

容州都督府分管廣西道東面諸州，桂州都督府管轄廣西道北面諸州，邕州都督府管轄廣西的西、南部? 兼統轄桂、容兩府。

容、騰、梧、郁林、桂州、潯州六州? 皆隸於容州都督府。

朝廷將於容州都督府下? 編設六個軍府? 移駐、點選五千名府兵。另於容府下設寧遠軍一軍? 軍額三千? 下設守捉、軍鎮、戍堡等。並編設團結兵六千，每州一千額。

容州都督為下都督從三品職，由朝廷政事堂宰相們推舉，皇帝選任。

朝廷於三廣五府之上，又設立了一個嶺南五府經略使? 皇帝詔令拜秦琅為嶺南五府經略使兼廣州大都督兼廣州刺史? 同時免去了秦琅東南觀風俗使、兩廣觀察使等幾個使職。

現在秦琅正式職務便是以宰相同平章事銜出使嶺南? 任嶺南五府經略使? 廣州大都督兼廣州刺史。

經略使這個職務與之前的宣撫使、安撫使、撫慰使等大體相同，算是一種臨時性的使職，一般是授給統兵出征的一道軍事主帥? 用以便於安撫百姓等涉及民政等事宜的。

這次皇帝給秦琅這個五府經略使差事，給了明確的職責劃定。

主管軍事，相當於邊疆戰區一級的最高軍事長官，督視軍旅，撫綏邊境，統護將帥，宣布威靈。

這是個軍事主官職。

這也是因為如今嶺南分為三道，朝廷又在原有三府之上增設二府形成了三道五府格局，而先前廣州大都督府也只統領兩廣之地，故此這次特別加設這個經略使，就是要把整個嶺南三廣地區，重新規劃為一整個戰區，以方便全局統籌。

廣州大都督府其實是職權削弱了，從管兩廣到只管一廣，但因為廣東發展好，地位高，故此也沒有降為中都督府，而且把五府經略設到廣州，以大都督兼任。

皇帝給秦琅的職責主要集中在經略、宣撫和處置之上，聖旨中處置二字放在最後，可卻是個很大的權力。

朝廷各道觀察使的全稱就是采訪觀察處置使，處置就是對官員的處置權，考核升賞貶降皆在職權范圍內。

秦琅現在一人管三道，主管軍事，也有處置官員之權，重點是對嶺南溪垌俚僚征討安撫。

相比於大都督，經略使帶個使職，又非正式常設職事官，屬於臨時性的使職，類似於某某工作組組長、某某巡視組、督察組長等，有可能事畢要撤消的。

主要還是朝廷要對嶺南的現狀進行大動作，特派秦琅這個宰相統籌指揮全局。

嶺南三道，設五府，其余原來俚帥土酋們的那些什么都督等職，這次全都取消了，算是正式確定了嶺南區劃局面。

同時皇帝也對秦琅進一步合並裁撤一些州的提議也通過了，嶺南從一百余州，合並為三十六正州。

原來俚帥們控制的一些羈縻州，這次也大部份改為正縣，在左右溪和海南島上一些邊遠地區，保留了一些羈縻州，總共保留三十六羈縻州。

大量的州被降為縣，又有許多原俚僚人控制地區，新開辟了許多縣。

原本大唐鄉一級，是沒有主官的，實行的是一鄉五里制度，由五個里正輪流主持鄉中事務，到縣衙協助辦事。

而這一次，秦琅直接於各鄉，增設鄉長，建立鄉公所，還有巡檢所，一個負責民政，一個負責治安等。

鄉下再分設保甲，保設保公房，並有聯防隊。

一眾漢酋俚帥，分授他們刺史、縣令、鄉長、保長等職，一方面五府都督、都護等又全都由朝廷派任，而秦琅也借機，正式推出了嶺南五府設府兵、駐邊軍、編團結兵一攬子計劃。