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程處默忍不住問，「我們不應當是先爭取大姓豪強，蠻夷首領們的支持嗎，怎么卻反而要先向著那些底層的蠻民？」

「我問你，這里究竟是底層的蠻民多，還是上層的頭人們多？」

「可是上層掌握著權力，掌握著這些蠻民啊。」

秦琅搖了搖頭，「你怎么還不明白呢，上層的頭人們確實是一直統治著這里，也掌握著這里方方面面，可是因為我們的到來，其實早就已經觸及損害了他們的利益，他們其實是一直不滿我們的，我們就算對他們示好讓利，那也不會改變這一點，但恰相反，那些底層的蠻子們對我們的到來，其實沒受什么影響，我們與他們沒多大的利益沖突，因此我們若是幫扶他們，讓利給他們，那么就能爭取把他們拉到我們這邊來，所以我們現在要爭取的是底層的蠻子，而不是那上層的頭人，我們要讓蠻子自己內部分裂，拉攏多數的底層蠻打擊少數的上層蠻，明白了嗎？」

「可是底層蠻都被頭人們控制住了啊？」

「所以我們就需要想辦法啊，之前不是已經讓你去各地點選團結兵，十戶抽一丁嗎？這些蠻丁集結起來，要服三年團結兵役，我們有三年時間，你難道還沒能力把這些人拉攏到我們這邊來嗎？我給你不是也出了主意，給這些蠻族團結兵授給田地，甚至到時從中挑選能忠心且精銳的補入通海軍中嗎？」

這是變相的均田制和府兵制，且是也面向南蠻們的，雖然朝廷已經罷除了均田制，府兵制現在也在中原不徹底了，但秦琅認為在雲南等地區，還是有必要推行這種制度的。

因地制宜嘛。

光靠從中原移民過來，從中原調兵過來，根本是不現實的，朝廷現在沒有那樣的能力再大規模的移民雲南廣西等地，也不可能把寶貴的兵力部署在南中、嶺南這些對朝廷來說，始終沒太大威脅的南疆。

所以通海都督府只能從蠻子中要人，但又不能被那些頭人牽著走，所以秦琅給出的方案，就是從蠻子中再造一個階層出來，造就一批新階層，一批親唐的人，一批跟大唐利益捆綁一起，與頭人們關系割裂的新階層。

如何造就？

秦琅給出的方案有兩個，第一通過招兵，從蠻子各寨里招募一批年輕而又底層的蠻丁，將他們分別編入保甲的聯防大隊，鄉巡檢的巡檢大隊，縣衙的壯班的民壯大隊，以及州縣的團結營。

先統一受訓，再逐級分流，忠誠度最高的，選入團結營。

而團結營中，經過訓練觀察後，再選出忠誠度高，表現好的調入通海軍，甚至是授予府兵身份。

根據聯防隊員、巡檢隊員、民壯隊員、團結土兵、通海軍、府兵等這不同的身份，給予不同的福利待遇。

比如能入選聯防隊的，授給多少畝地，然後其它各級，逐級增給。

若能成為府兵，則直接授田百畝，並免課役。

就是要通過這些，從蠻子里弄出一支與大唐利益捆綁一起的親唐新蠻來。

對於那些頭人，秦琅的意見是能拉攏就盡量拉攏，對於些拒不配合不肯歸附的，則一個個來。

能順從的哪怕是表面歸附的，也要搞好關系，可以給他們一些頭銜，或是給他們一點封賞，然後征召他們的子弟到軍中效力，或是到州縣新設的官學里讀書，教導漢文化，同時也算是扣留人質，潛移默化的文化入侵他們。

還可以拉著他們做生意，開礦建坊，利益相連。

而那些頑固派，先找軟的捏，不出手則已，一出手就必須得起到震懾作用，要果斷穩准狠，殺一儆百，殺雞儆猴，絕不手軟留情。

要把他們連根拔起，到時頭人等上層全都斬殺清除，家眷全都送到交州發賣為奴，其余的蠻丁也都要打亂分散到其它地方去安置，原來的寨子田地，全都要沒收入公，然後再充做公田或分授給鄉勇民壯等親唐者。

「按照我們劃設好的幾條重要的交通線，先把這幾條線上的蠻子給理順了，然後再逐漸擴散到山里去，要目標明確，條理清晰。」

程處默撓著頭，「三郎說的太好了，簡直是給我指出了一條清晰的明路啊，你這么一說，我以後照著做就行了，省的跟無頭蒼蠅一樣，不知道該往哪撞。」

「對那些頑抗者，該殺就殺，要狠。但平時，對待其它部落，一定要表現的仁慈正義，尤其是你手底下的兵，一定要管好。絕不能有欺凌蠻民之類的事情發生。我可以給你們多拔一些軍費下來，你給兄弟們的待遇提高一些，可軍紀一定得維持住了，若是他們的刀亂動，你也不能手下留情，否則一旦軍紀敗壞，也就跟著民心散亂了，到時還有哪個蠻子又真的能信我們呢？」

接下來的日子，秦琅繼續留在杞麓湖，他還得為新設的通海都督府壓陣，也要為程處默多盯著會，老程總覺得自己有些勢單力薄，怕蠻子不服，又擔心滇池那邊的爨氏心懷不軌。

本來秦琅打算回武安州過年的，但這個計劃也難以實現了。

儂氏早盼著他回去過年，因為她懷孕了，儂氏去長安後跟著秦琅一路南下，兩人難得的相處了一年，儂氏左盼右盼的也終於懷上了，如今肚子顯懷，越發的大了，心里也就越盼著秦琅能夠回去多相處會，最好是能陪著到孩子出生。

秦琅無奈的去信阿儂，告訴他暫時無法回去過年。