「過去租庸調制，在均田制下，有他的先進性，便利性，很適用於統一戰爭時期，然則如今天下一統，時代不一樣了，我們面對的是新的時代。不說其它，大唐初年，僅據有關中和半個河東，戶口不過百萬，然則現在國家戶口已經有三百多萬，這還僅是在籍數字，實際上據戶部推測，眼下全國的戶口當有不下五百萬之數，只是因為戰爭等原因，有太多的隱戶、逃丁等情況，正因此，朝廷急需要進行一輪大普查，普查戶籍、人丁，清查全國的田畝數量，清查全國的鹽、鐵、銅等礦產情況，統計全國的牛馬驢騾等牲畜數量等等·······」

「這個大普查極有必要，戶籍人口田畝礦山等將成為朝廷制訂下一階段政策的基礎。」

宰相大臣們都在那里聽著這位年輕的翼國公的講話，他們也承認秦琅這個年輕人確實有才，說的話一針見血。

想當初隋朝建立後，便是先推行大索貌閱，普查戶口，以及清查那些詐老詐小等虛假戶籍丁口問題，然後增加戶數百萬，為朝廷增加了大量稅源。

過去朝廷忙著打仗，沒有過全面認真的戶籍清查，導致現在的戶籍情況確實存在著嚴重的問題，大量的隱戶逃丁，甚至是許多新生之人根本沒有入籍等情況，也有許多本已成丁的人卻在官方戶籍上還是中男、小男等情況，導致的問題很多。

只是秦琅的大普查跟隋朝的還有些不一樣，不僅是要清查戶籍人口，重點還在於要清量田地、礦產等。

秦琅的目的是確切。

對天下百官稱要清量田地、礦產等，確權頒證。一旦確權後，就頒發官給契證，以為永久憑證。

這樣做表面上當然能夠減少許多以後的糾紛麻煩，百姓肯定也願意，畢竟隨著戰爭等情況，必然會導致許多問題的存在，也就會有矛盾糾紛，現在由官府出面來把這些東西搞清楚，確立權屬，頒給契證是好事。

不過對於秦琅來說，確切其實只是個手段，不是真正的目的。

真正的目的一是要摸清全國田畝、礦產等這些重要資源的數據，接下來就是要以此出台一些規范措施。

比如之前朝廷均田令下的限田令，也要因此全面推行，以此打擊土地兼並的情況，也要查清一些趁亂侵占國家、他人土地的問題。

接下來，秦琅計劃要推行的就是稅了，土地要征地稅，鹽鐵等礦要征礦稅。

其實地稅就是要在現有的義倉糧基礎上開征，現在的義倉糧其實已經由原本最初百姓自發的性質變成了官方主導的一種儲糧繳糧性質了，故此秦琅打算按歷史走向，提前將他改為地稅。

按畝征糧，在租庸調正稅的田租外，再按百姓實際擁田數量，征收地稅，地稅入專門的倉，把原來的義倉改名為社倉，地稅糧入社倉，就存儲於地方不轉運到朝廷各大倉中。

社倉里的地稅糧，以後主要就是用來備地方災荒，以及附近戰爭等軍事所需。

以免再出現如今年這樣的糧荒危機。

「這是加稅，讓百姓負擔更重！」

秦琅的計劃，果然馬上就有大臣反對，反對的是戴胄，他認為義倉原本是屬於百姓們自發組織的救災倉，如今朝廷接管義倉，那也應當是權宜之計，等災後應當將義倉交還給百姓。

而秦琅要設地稅，就是在跟百姓耍流氓。

「臣計劃是按擁田畝數征糧，上至王公下至庶民，不論貴賤，每畝別稅粟二升，入社倉，專糧專用，以備災年救荒。至於商賈戶和無田戶，則按戶等，九等納稅，上上戶稅糧五石，下中戶征五斗，對於下下戶免征。」

戴胄繼續反對。

秦琅不理他，接著說出了一個數字。

「據臣在戶部查到的數據，如今全國戶口約為二百萬戶，人丁八百多萬口，實際課丁數只有一百二十萬左右，按租庸調制，每丁每年納粟兩石，絹二丈，實際上朝廷一年的租賦收入僅兩百四十萬石，計絹六十萬匹而已········」

「但是據臣的推測，如今天下戶口實數當有五百萬左右，人口兩千多萬口。若經過戶口清查後，課丁當有三百萬丁，則一年正賦將為六百萬石粟，一百五十萬匹絹以及若干綿········」

「而按照隋朝時的全國耕地田畝數，當有八百余萬頃（約七億市畝），雖然經歷十余年戰亂之後，許多地方土地荒蕪，尤其是在邊疆之地，但據臣的推算，如果全國征收地稅，就算除去不種糧的田地，則一年依然可以起碼征收一千二百萬石左右的地稅糧！」

這些數字一出，從皇帝到宰相，無不呼吸粗重了幾分。