弗朗西斯在擔任馬尼拉城城防司令的時候，也有過多次在公眾場合發表演講的經歷，不過以前他的聽眾多是本地的西裔民眾，倒是少有眼前這樣全是漢人圍在四周的獨特景象。當然了，其實這兩種聽眾也有共同點，那就是他們的身份基本都是本地權貴，只不過如今海漢當家，這個階層從西裔換成了漢裔罷了。
而今天到場的這些觀禮嘉賓，大部分都是弗朗西斯認得的熟面孔，甚至有丁家這種姻親。不問可知，這些非富即貴的漢人肯定是在戰後都選擇了投效新主子，才能得到機會出現在當下這個場合。海漢能夠在戰後迅速平定本地局勢，想來這些漢人新貴也從中出了不少力氣。弗朗西斯很想知道丁家在這個過程中，又是扮演了怎樣的角色，是否真如他所猜測的那樣，一直在忙於與自己劃清界限。
關於這次西管局的掛牌儀式，已經有海漢官員提前與弗朗西斯做過溝通，讓他了解自己在這個機構中所起到的作用，以及在掛牌儀式上需要向上級和公眾表明的態度。弗朗西斯雖然心有不甘，但也知道如今的馬尼拉已經不是西班牙人說了算，哪怕自己曾經在這里風光一時，但這里做主的人已經換作了海漢，自己只是個聽命行事的卒子罷了。
為了自己父子二人將來能夠好好生存下去，雖然與海漢合作對弗朗西斯來說算是違心之舉，但他也只能暫時屈從了。努力活下去，一切皆有可能，但如果不合作，那就真的萬事皆休了。
弗朗西斯走到邱元身邊，邱元朝他笑了笑，將主角的位置讓給了他。弗朗西斯稍稍整了衣領，他對於這種海漢樣式的著裝還不是太適應，但看到周圍的人投來艷羨的眼光，他也能感受到這身官服所代表的許多人都會眼熱的身份和地位。對弗朗西斯來說，他得到這個官職幾乎是沒費什么事，海漢人早早就准備好了一切，只等他松口而已，所以他對這個職務其實暫時還沒有什么實感可言。
當然了，弗朗西斯也明白自己在這個機構中只是一個傀儡，甚至連這個機構本身，也只是海漢用來管理西裔民眾的一個傀儡，真正發號施令作出決定的，仍然是由邱元主導的馬尼拉臨管會。
所以弗朗西斯的講話也就沒有多少實質性的內容，只表示自己會服從安排，認真執行臨管會的決議，與其他官方機構做好配合，對本地的西裔民眾做好管理工作。至於接下來要怎么做，他卻只字未提，這已經超出了他的工作范圍，他也不准備越俎代庖替西管局出聲。
弗朗西斯的講話自然是用西班牙語，而觀禮的這些漢人權貴大多僑居馬尼拉多年，倒是也能聽懂他所說的內容。不過弗朗西斯的就職演說毫無爆點，聽眾們便也開始交頭接耳輿論紛紛，話題基本都離不開海漢為何要挑中弗朗西斯來出任這個職務，以及這個機構的職能設計是否預示著它只是一個傀儡機構。
作為弗朗西斯的親家，丁峰無疑受到了觀禮嘉賓們的關注，當下就有好幾撥人主動來向丁家父子打招呼，期望能建立關系，等後有機會找西管局在生意上幫忙。丁峰當下也不好細說，只能先笑著應付過去。
弗朗西斯的就職演說結束之後，便是簡單的揭牌儀式。在眾人的掌聲中，邱元與蕭良一同拉了下了罩在西管局牌匾上的紅布，就算這個機構正式開始運轉了。
按照民政部與馬尼拉臨管會的設計，西管局目前的主要職能是對不願離開本地的西裔民眾登記造冊，編纂戶籍，核實房產地產，以及安排相關的宣講活動，讓西裔民眾能夠更快地適應海漢統治下的新社會秩序，明白自己未來的歸屬是海漢而非幾萬里的之外的西班牙王國。
這個工作看起來不算太復雜，但卻比較繁瑣。馬尼拉灣周邊區域除了西裔民眾居住比較集中的馬尼拉城之外，零零散散還有數十個移民村鎮，目前統計到的西裔人口仍有將近三千，而實際數字只會更大。西管局的人員編制不過五六十人，要對分散各地的西裔人口進行管理也絕非易事。在弗朗西斯看來，這個差事甚至連抓到頭緒都很困難，他也很想看看，海漢人究竟會如何著手進行。
弗朗西斯的局長職務是個虛職，真正掌管西管局日常事務的，是由海漢民政部派來的另一名官員葛永。這位老兄前兩年是在山東芝罘島那邊任職，這次攻打馬尼拉的行動之前，才隨北方精銳部隊一同調動南下，在戰後隨邱元一起來到馬尼拉。因為他在山東期間積累了比較豐富的民政管理和外交經驗，所以邱元便將他安排到西管局這邊，雖然職務是個副職，但他卻是這個衙門真正掌權的人。
葛永的手段也說不上有什么新奇之處，都是按照過去的經驗和民政部的操作規程，一項項地把工作部署下去。他首先將馬尼拉灣的西裔聚居區按巴石河分界劃分為南北兩個區，馬尼拉城按照地理位置歸屬於南區。然後針對兩個大區的西裔人口分布狀況，再制定具體的登記造冊計劃。
西班牙統治時期也有本地民眾的戶籍登記資料，海漢在攻占馬尼拉之後也順利拿到了這些資料，不過因為在戰爭中許多家庭和個人有離散、失蹤、身亡的狀況，所以戰後還得慢慢進行核對，對其進行修訂。而這個過程中，提前招募的二十名西裔工作人員就要派上大用場了。這核對資料和重新登記的工作，絕大部分都要由他們來完成才行。
西管局向這些西裔工作人員提供了頗為優厚的待遇，除了足以供養一家人的薪酬之外，還能在未來申請入籍時享受與入伍參軍人員同等的優先資格。等申請到海漢國籍之後，這些人才算是真正打開了上升的通道，到時候就不會只是在基層做一輩子的統計員，而是可以與普通海漢國民一樣，依靠勞動積分的累積來獲得進修和晉升的機會。