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桓容放飛鵓鴿, 暫時了卻一樁心事，轉而集中精力處置朝中之事。首當其沖的，就是西域和吐谷渾的朝貢隊伍
由朝廷安排，凡來朝隊伍, 不分外邦還是臣服部落，全部安置在苑城, 每日進-出需持木牌，經過官兵查驗。
如木牌丟失必須上報官署，並有同行之人為證。如果無人證明, 不得入苑城半步, 都要安排在官署，等到查明身份方可離開。
苑城本為吳帝建造，屬東吳皇宮的一部分。
東晉元帝渡江之後，在舊址的基礎上進一步擴建, 方有今日規模。
桓漢代晉，桓容初登基就外出巡狩, 自然無暇重修台城。去歲回到建康, 政務堆到面前, 更沒時間關心修不修宮殿。
依照東晉舊例，凡外使來朝，本該安置在宣揚門內三里、御道西側的官署。
奈何桓漢日漸強盛，來朝人數太多, 官署實在住不下。三省一番合議, 只能上表, 請以苑城為接待使臣處。
看過表書，桓容很是猶豫一番。
不是他小氣，而是苑城靠近虎房，西域和吐谷渾使臣住進去，無異是與猛虎為臨。
虎房內新添兩只豹子，原住戶的心情不太好，每日里虎嘯不停，定時定點，片刻不差。安排使臣住進西苑當真合適？
這樣的顧慮不好當面對群臣講明，就表書奏請，只能暫時含混過去。
等到朝會結束，桓容特地留下謝安和郗超，如此這般、這般如此解釋一番。
「依兩位看，此事當如何？」
謝安沉吟片刻，開口道：「陛下顧慮不無道理。然事急從權，且虎房牆高院深，猛獸居於籠內，無需太過擔憂。如有必要，多派甲士把守也就是了。」
至於老虎一天照三頓咆哮，完全被謝司徒忽略。
「臣以為謝司徒此言甚善。」郗超附議道。
桓容看看謝安，當真？
謝安點頭，當真。
桓容又看看郗超，果然？
謝超頷首，果然。
君臣三人對視兩秒，桓容拋去顧慮，當場拍板，好，就是西苑！
翌日天子下旨，清理苑城房舍，許暫居官署的朝貢隊伍遷入。
因常不住人，苑城的房舍廂室略顯冷清。但有宦者和宮婢打掃看守，並不顯得破舊。僅需要重置擺設，移入香爐屏風就能住人。
同官署相比，苑城的房舍寬敞數倍，住起來也是相當舒適。正使的房間內還鋪有地龍，未燃火盆即溫暖如春，怎能不讓人驚訝。
唯一美中不足的是，每日都能聽到虎嘯，白天黑夜輪著來。
起初眾人不習慣，詢問過苑城內的宦者，方才知曉聲音由來。
早有傳言，桓漢天子好養猛獸，在幽州潛邸時，身邊就有猛虎為伴。日前附國入貢，特地獻上兩頭雪豹，正投天子所好。
「失算啊！」
幾名使臣湊到一處，都是嘆息連連，猛拍大腿！
早知道，出發前該派人搜尋猛獸，獵不到老虎，抓機頭豹子也是好的。附國能送雪豹，他們可以送花豹，還有性格相對溫順，極擅奔跑的獵豹！
「失策啊！」
送禮講究投其所好。
入城這些時日，見識過建康的繁華，眾人都知道桓漢天子不缺金銀珠寶，想要得其青眼不是那么容易的事。
本可以送上合其心意的貢品，卻是一念之差錯過，只能等到下次，怎不讓人扼腕。
左右看看，使臣們又長松口氣。
除了附國，大家都是一樣，倒也不用太過擔心。
好在附國使臣來得早，離開得也早，若不然，此時此刻，必將成為眾矢之的。
苑城之內，使臣們尚未動身離開，已經在計劃下次朝貢。
容不得他們不上心，這一路上所見，徹底讓眾人開了眼界，尤其是抵達建康，見識到城內繁華，依然是眼花繚亂。
在坊市中走過一遭，不提鱗次櫛比的商鋪，單是行走其間的商人和百姓，對眾人就是不小的震撼。
現如今，建康人口又登上新台階，百萬尚不可及，五十萬綽綽有余。加上城外各里以及呈扇形輻射開的村庄，六、七十萬指日可待。
建康之外，幽州自不用說，姑孰、京口和會稽等地的商貿迅猛發展。
隨著海上商路漸趨成熟，船隊規模不斷擴大，江州的經濟也被帶動。雖僅是靠近海港的郡縣，但對當地百姓而言，總歸是又有了一條生財養家之路。
不提其他，單是建設碼頭就需大量人手，碼頭建成之後，逢船隊靠岸，當地的商人百姓都可前往市貨。
江州不比幽州，沒有大量的工坊，百姓多以耕田捕撈為生。市換的貨物種類有限，本以為賺不到什么錢。
哪里想到，凡是海中所得，船隊一概來者不拒，價錢也給得十分公道。
扛來一袋魚干，竟能換得全家半月的口糧！
哪怕糧食搬到家中，許多人仍不敢相信，狠狠掐一下大腿，越疼越是開心，仿佛置身夢中。
事情有一就有二，有三就有四。
商鞅徙木立信，取信於民，證實言出必行，變法得意順利推行。
船隊市貨，同樣以誠信為本。並遵桓容之意，對國內百姓無妨讓利，少去的利潤，大可以從番邦賺回來。
百姓市賣的海貨各種各樣，僅僅是粗加工，在沿海郡縣壓根賣不出價錢。但是，經過再加工，運送到內陸或是草原大漠，價錢足能翻上幾番。
物以稀為貴。
以珍珠為例，最尋常的一種，由商隊帶到草原，都能賣出驚人的高價。合浦珠更是有價無市，連見一見都難。
故而，船隊得天子旨意，凡出航必往江州、廣州和交州，偶爾還會前往夷洲和朱崖州，形成固定海上路線，不斷完善海上航圖。
桓禕數次出海，被海風吹得黝黑，更不符合魏晉時期的審美。