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第九十三節 新體制（二）

穿越者們決定在他們完全控制的百仞灘生產一隊和二隊實行一種完全不同的民政管理模式。即中國在20世紀60－70年代執行的人民公社制度。

人民公社制度從1958年開始，到1985年正式取消，一共存在了27個年頭。它留給人最深刻的印象是「一大二公」。不過，真實運行的人民公社，是以1962年的《農村人民公社工作條例修正草案》為指導的，采取三級所有，隊為基礎的生產經營模式，同時保持人民公社政社合一的體制。

在這一體制下。人民公社既是農村的政權單位，又是農村的生產經營實體，公社書記不僅負責黨務，還要經管工農業生產、民政事務。從壞的一面看，公社管得過多過寬，機構膨脹，體制僵化，分配制度過於平均，社員生產積極性不高。

從好的方面來看，人民公社體制下的27年，是中國政府有史以來對農村社會、農民控制最為嚴格的27年――政權不下鄉，宗族豪強把持農村基層權力的狀況基本消除。在那個經濟發展遲滯，生產力落後，全民文化水平低下的時代，人民公社起到了集中力量辦大事、穩定社會秩序的作用。農村的初級醫療服務、普及教育、水利化、機械化，都在這一時期獲得了長足的發展。人民公社體系下權力的高度集中，對人力物力的強大支配力，對穿越者來極有吸引力。

部分委員對這一制度下的農業生產效率的擔憂：在人民公社期間，每個勞動力的實際農業生產率是在不斷下降的，穿越者采用這樣的制度，是否會造成同樣的問題？

「我個人認為沒什么關系，這個人民公社的意圖不在於農業生產而是民政管理。」馬千矚說明著，「它可以有效得把行政、民生、治安、教育、軍事都整合在一起，形成一個完全依附於我們的社會組織。」

這個全新的基層政權，在體制上接受執委會屬下的內務民政委員會的領導，在具體事務上接受各個專業組的領導。

公社采用戶籍制度。以戶為基本單位，單身漢也要自立門戶。注冊人口無論男女老少都稱為「社員」。社員中取得職工資格的，按規定享受相關待遇。

每戶擁有自留地一塊，自留地不能轉讓，可以繼承，自留地上種什么，一切由戶主自便。自留地不按人頭，只按戶分配，人口多的戶按比率遞增一些面積。一標准戶（4人口）的面積是1，那么戶籍內人口每遞增1人，系數增加0.1，增加到1.5就封頂――目的是促進分家，避免形成幾世同堂的大家庭，一旦分家單過，家庭的凝聚力就會減小，可以有效的防止某些家庭因為男人多而為非作歹。

執委會考慮到了這個政策出台以後可能會出現為了多分地而有「假分家」情況，正如原先的時空里為了拆遷出現「假離婚」一樣，規定分家時候給予自留地的只限於已婚夫婦，單身男女分家的，可以立戶籍，但不能享受自留地，必須等結婚之後。

社員的住房由穿越者統一建造後按有關的福利政策出售給社員，但此待遇每戶只享受一次。未經過內務民政委員會同意，社員不得在穿越政權的管轄范圍內自行建房。社員的住房可以自由買賣、饋贈、繼承，但是必須在交完房款之後。

社員除了自留地之外不分配土地。基本收入有三個：一是自家的自留地上的產出；二是參加公社派工獲得的工分；三是副業收入。

社員中18～55歲的男性和18～45歲的女性，稱為全勞動力。13～17歲、56～65歲為男性和13～17歲、46～55歲的女性，稱為半勞動力。原則上，每個半勞動力和全勞動力男女，除非招工、參軍或者上學，都必須參加公社的派工，完成一定的基本出勤日數。在此基本出勤日數之外的額外派工，視為加班，執委會的勞動部門按1.2的系數支付工分。

不在此年齡段的稱為輔助勞動力，如果願意參加派工並能完成的，同樣可以獲得工分，但是出勤日數不做具體規定。

穿越眾建立的工商業企業的用工優先從社員中招募。成為企業工人之後，社員的身份不變，在行政、生活、司法上仍舊受公社的管理，但是其勞動管理、報酬由招募企業負責，公社不再過問。