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道光二十年，即1940年，鴉片戰爭，英軍總兵力一萬九千人。

咸豐十年，即1860年，第二次鴉片戰爭，英法聯軍總兵力一萬八千人。

兩次戰爭，侵華軍隊的總兵力相若，即是說，近代化的軍事力量，對付前工業化的中**隊，兩萬兵力足矣。

開始「工業化」了之後呢？

光緒26年，即1900年，八國聯軍侵華，總兵力五萬。

當時的中**隊，其實還是農業社會的身子，但作好作歹，總算在下體，穿了一條破破爛爛的「半工業化」短褲。對付這種軍隊，侵略軍的兵力，增加一倍，算到頭了，再多就沒有實際意義了。

現在的軒軍，總兵力超過六萬，其中沐浴過美利堅腥風血雨的，超過五萬。這五萬兵，對陣英法，或者經略全國，或許還略有不足；但若只求自保，則堅固過於磐石。

關卓凡在軒軍內部，建立了一個「軍事委員會」，把華爾、張勇、福瑞斯特、白齊文、伊克桑、姜德、安德森七個人放了進去，華爾任「主任委員」，張勇任「副主任委員」，其他五個，是「委員」。

關卓凡自己，任「委員長」。

明確規定：軒軍日常之管理和建設，由主任委員以下負責；涉及軒軍之調動、指揮，一律報委員長批准。

理論上，丁世傑也是這個「軍事委員會」的成員，當然這只是「掛名」，丁世傑並不參加天津駐軍的實際工作。

華爾這個軍團長。性質頗為微妙。他以客卿身份參加軒軍，以「松江軍團軍團長」名義。成為關卓凡在美指揮作戰的副手。其權力，其實是有限的。

本來，「松江軍團」只是一個「戰時機構」，就是說，是「臨時性」的。現在。「松江軍團」不但變成永久性的，還和軒軍二合為一，則華爾這個軍團長的權、責為何，容易讓人產生誤會，必須加以明確。

「軍事委員會」的建立，表明：軒軍調動、指揮的權力，在爵帥一人之手；其他的人，只有「管理和建設」之權責。

戰時。經爵帥授權，將領們才擁有對本部的指揮權。

還有，五個師長，參與軍團層面的工作，使軒軍的的日常管理，成為「集體負責制」。一方面，軍團的決策經研議而得共識，執行起來更加順暢；一方面。也可預防有人專權，削弱關卓凡對軒軍的控制。

最重要的是，既然「涉及軒軍之調動、指揮。一律報委員長批准」，那么，軒軍以外的人，就不能「調動、指揮」軒軍了。

不過，關卓凡留了一個「後門」：在必須做出關於軒軍調動的重大決定、又無法聯絡到爵帥的情況下，由七個委員投票。決定如何進止。

軍事委員會之下，建立「士兵委員會」。

關卓凡的這個決定，對諸將之震撼，不在「掃盲工程」之下。

「士兵委員」每個連隊一人，由全連士兵「自行推舉」，軍官不得參與，不得干涉。

每個班先自行推舉一位「士兵代表」，然後全連的「士兵代表」開會，從中自行推舉出一位「士兵委員」。

就是說，「士兵代表」既是「推舉人」，也是「被推舉人」。

「士兵委員」任期一年，期間退役、陣亡、升職，即行「補充推舉」。

「士兵委員會」本身並不開會，每一位「士兵委員」聯絡「士兵代表」，了解情況，然後每月一次，向「軍事委員會」直接「匯報工作」。

匯報內容，就是兩項：

第 478 章 略」上報委員長。

與會諸將心里都在說：爵帥的這一手，太厲害了！實在是在全軍每一個連隊都派了耳目！而且，說是一個「士兵委員」，其實是所有的士兵一起盯著——軍官想要行差踏錯，幾乎沒有任何可能了！