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當時，甲午戰爭還沒有發生——關卓凡也不會允許它發生，對中國，世界各國依然目以一等大國，依然有相當的想象空間。軒軍赴美平叛勝利，又進一步拓寬了這種空間。而美國，因為在這場戰爭中，和中國結下了「鮮血凝成的友誼」，對中國，更有他國沒有的一份好感和信心。

金融是需要「概念」的，中國這樣的古老大國，大亂方平，「開始全面的改革開放和現代化建設」——天底下沒有比這個更吸引人的「概念」了。

因此，關卓凡有足夠把握，中國的國債，會在美國熱銷。

何況，負責承銷的j.p.摩根，正是此道全世界最頂級的高手呢。

還有，摩根的公司，俺是有百分之五十的股份滴，肥水還是沒有流了外人田嘛。

等到國內的人們看到國外的洋人踴躍認購中國的國債，自然會「轉變觀念」，積極購買本國的國債的。

慈禧輕嘆了一口氣，說道：「國債這個東西，好是好，可到了時候，咱們務必還得上才好。」

這句話居然頗中關竅。

國債的利息比銀行低，又不需要抵押，似乎便宜了發行者；但另一方面，還本付息的時候，和貸款不同，國債絕無拖延展期余地，不然就是「違約」，嚴重的話，可以導致整個國家的金融信用的崩潰。

關卓凡說道：「太後聖明。臣等從頭到尾，必定下死力氣盯著，量入為出。斷不容有不能及時還本付息的情狀出現。還有。到了期限。如果國家另有興作之處，咱們還可以發售新債。這個國債，是可以一期一期地發售下去的。」

慈安還懵懂，但慈禧和幾位軍機都聽出來了，「國家另有興作之處」是一個委婉的說法，關卓凡的真實意思是：萬一到時候錢不夠，可以發新債還舊債。

這么說，俺們可以一直花別人的錢？真是妙之極矣！

關卓凡說道：「洋人看重咱們的。是『一切革新，銳意進取』這八個字。這個態勢不變，洋人就願意為咱們中國掏荷包。臣以為，洋人會這么想，國人也會這么想。」

兩宮和軍機都深深點頭。

於是，修築鐵路和發行國債兩件大事，就此定了下來。

欽定：在「顧委委員會」之下，設立一個「鐵路股」，一個「國債股」，專司其事。

「鐵路股」成為日後「鐵路部」之濫觴；「國債股」成為日後「財政部」之濫觴。而且，從現在開始。戶部之外，中央政府出現了另一個財政中心。

「顧問委員會」自此權重。

不過，關卓凡向恭王表示：鐵路一事上，顧問委員會和總理各國事務衙門是要「精誠合作」的。

欽定：第一期國債的額度為五千萬兩白銀，其中一千五百萬兩，在國內發售，由上海花旗銀行牽頭組團承銷；另外三千五百萬兩，在海外發售，由美利堅國「摩根—山度士商行」牽頭組團承銷。

第一期的國債，用途主要是兩個方向，一個是修築鐵路；一個是整頓旗務。

整頓旗務所費，主要是買斷「旗齡」的「遣散費」。以一個旗兵五年的俸銀為標准，一家旗戶的「遣散費」為三百兩。關卓凡的目標是五年內裁減十萬旗戶，則「遣散費」總計三千萬兩。

另外，關卓凡計劃將裁下來的旗人，大部分遷移至黑、吉、遼，充當開發東北的「生產建設兵團」，這部分人數，約在四十至五十萬上下，如此，種子、農具、冬衣、牲口，也將是一筆不小的花費。