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西藏本土，目下雖然尚不具備大規模「改土歸流」的條件，但關卓凡並未輕輕放過。熱振、夏扎之爭，以及這場政爭衍生出來的貝丹頓珠之亂，帶來了天賜良機，他要以此為借口，改革西藏官制，為日後全面「改土歸流」，打下一根有力的楔子。

朝廷下旨，說熱振固然昏庸，但夏扎更加混蛋，「擅動刀兵，自相攻殺，蒙蔽上聰，行跡狂悖」，「致啟貝丹頓珠之亂」。對了，瞻對之亂也是這個貝丹頓珠折騰出來的，推原論始，什么禍都是你夏扎闖的！

上諭中說，為儆效尤，敕奪夏某生前爵銜和身後榮名，夏扎的整個家族，被一腳從貴族的隊伍中踢了出去。

夏扎這個冤哪。

說他「擅動刀兵，自相攻殺」，並不算冤枉他。當時的駐藏大臣滿慶，雖然受了夏扎和李玉圃的蒙蔽，下了札子，斥責了熱振，但並未批准夏扎動用武力，攻打熱振。可是，夏扎的這個攝政，是經過滿慶的奏請，朝廷正式任命的。「擅動刀兵，自相攻殺」於前，取熱振的攝政而代之於後，則等於朝廷默認了他的「擅動刀兵，自相攻殺」，怎么事過境遷，就成了夏扎的罪名了呢？

哼哼，那是因為你「蒙蔽上聰」，朝廷才做出了錯誤的任命啊。

一句「蒙蔽上聰」，朝廷就把自己的責任摘得干干凈凈，什么鑊都由夏扎來背了。

處分夏扎並不是真正的目的，真正目的是由此「痛定思痛」：這個，上邊兒明明有駐藏大臣和**喇嘛呀，下邊兒的人怎么還是這么自把自為，乃至胡作非為呢？

順理成章得出結論：西藏現行的官制存在重大問題！

西藏現行的官制，是一種政教合一的制度，**喇嘛高高在上，既為宗教領袖，也是政府首腦。具體政務，由噶廈政府秉承**喇嘛之命實行。噶廈政府設四噶倫。一僧三俗，名義上地位平等，但僧噶倫為首席噶倫，實際權力。要大於三個俗噶倫。

**喇嘛的傳繼，行「靈童轉世」制度，從幼年「坐床」到成年「親政」，常常有十多年的「空窗期」，這段時期。擇一大寺出身之高僧，任「攝政」，位居噶廈政府之上，代替**喇嘛執政。攝政非常設職銜，一俟**喇嘛親政，攝政便即退位。

西藏並不是一開始就實行這種政教合一的制度的。

和碩特統治西藏時期，一切行政權力都掌握在蒙古人手中，**喇嘛只能管理宗教事務；准噶爾襲殺拉藏汗，取和碩特而代之，情形依舊：蒙古人控制所有行政權力。**喇嘛局促於教務一隅。

朝廷大軍入藏，驅逐了准噶爾，設駐藏大臣，開始正式對西藏行使行政權。其後，清廷主要依靠驅准之戰中的「有功藏人」來治理西藏，代表人物為頗羅鼐。此人在驅准之戰中脫穎而出，由一個小稅吏一躍而為「一等台吉」，然後一路固山貝子、貝勒、多羅貝勒，青雲直上，最後居然做到了郡王。總攬西藏地方大權。

這個時期，**喇嘛依舊只能管理教務，不能插手政事。為防**喇嘛方面干涉藏政，朝廷還把**喇嘛之父詔傳至京。給了個「輔國公」的銜頭，請他在北京安生呆著，沒啥事兒就甭回西藏去了。

頗羅鼐對朝廷「克盡忠誠，實心效力」，當政期間，西藏地方無事。民人安居樂業，前後凡二十年。

頗羅鼐表現不錯，他病故之後，朝廷按照他的遺願，准其次子珠爾默特那木扎勒襲郡王爵，繼續總理藏政。

這下子麻煩來了。

珠爾默特那木扎勒——這名字真特么拗口——上台之後，胡作非為，先是殺兄逐侄，構釁**喇嘛，繼之自立名號，阻斷北京和西藏的塘汛，最後，干脆跑去和准噶爾勾搭在一起——他老爸當年可是靠打准噶爾起家的。

得到准噶爾發兵支援的承諾後，珠爾默特那木扎勒決定跟朝廷翻臉，他布置兵馬，打算屠盡駐藏大臣以下客軍客民。

危急關頭，駐藏大臣傅清將珠爾默特那木扎勒誘至駐藏大臣署衙，一刀砍了他的腦袋。

珠爾默特那木扎勒的部下，鼓噪縱火，圍攻駐藏大臣署衙，傅清及副手拉布敦，皆力戰殉國。

傅清、拉布敦雖然死義，但叛軍群龍無首，很快便被朝廷鎮壓下去，沒有釀成全藏范圍的大亂。

事後，高宗總結經驗教訓，認為再不能給某個藏人以統管全藏的權力，不然，西藏天高皇帝遠，時日一長，不論是誰，都會驕狂難制、蓄萌逆志。

嗯，那該怎么辦呢？

好吧，放**喇嘛出來吧。

高宗的算盤是，名義上，把最高行政權力交給**喇嘛，但實際政務，由下面的噶廈政府處理，這樣，**喇嘛其實並不直接掌握行政權力。噶廈政府呢，只有辦事權，沒有最後的決定權，一僧三俗的四個噶倫，彼此的地位，又是平等的，每個噶倫的權力都是有限的，珠爾默特那木扎勒之故事，再也不可能重演了。

乾隆十六年，《酌定西藏善後章程》公布，**喇嘛首次獲授權參政。

應該說，高宗的設計，頗為精巧，甚至頗有一點後世之「虛君」的意味。在相當長的一段時間內，西藏確實無法自外於北京的朝廷了。

可是，這個制度的副作用，也非常之大。