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朝廷對於西藏的治理，是通過駐藏大臣完成的。駐藏大臣擁有西藏一切重要事務的最後決定權，但並不直接管理藏政，說到底，朝廷對西藏的治理，是一種間接的治理。

這是一種低水平的治理，西藏出現了什么問題、矛盾，必須累計到將近爆發的時候，甚至到爆發之後，才能被發現，並著手解決。就算問題最終得到解決，損失也已經造成，事倍功半，代價過重。

還有，如果西藏內部出現了對朝廷的離心力，也不能及時發現，未雨綢繆，預為之備。

改革西藏官制，關卓凡定下兩個原則：一，改間接治理為間接治理、直接治理並舉；二，削弱黃教寺院集團在政府中的影響力。

先說第一個。

仿朝廷的六部，改革噶夏政府。四噶倫增加到六噶倫，猶如六部堂官，兩正四副，其中，一正二副為藏人，正噶倫為僧噶倫，副噶倫為俗噶倫；另一正二副，則或漢或滿，由朝廷委派。這個情形，被稱為「半朝半藏」，亦仿佛六部堂官的滿、漢各半。

朝廷一伸手，就拿走了噶夏政府一半的行政權，藏人「自治」的權力，自然是被大幅度削減了。不過，僧噶倫名正言順變成正噶倫，又似乎鞏固了寺院集團的勢力，一班藏人上層，面對新官制，面面相覷，五味具陳。

新噶夏政府，名義上，一如其舊。位居攝政之下；副噶倫亦位居正噶倫之下。可是，即便黃口小兒，也曉得，攝政如何支使得動「朝噶倫」?正職的「藏噶倫」又如何支使得動副職的「朝噶倫」？副職的「朝噶倫」，只有正職的「朝噶倫」才支使得動，而正職的「朝噶倫」，自然是越過攝政，直接對駐藏大臣負責的。

則新官制之下。攝政的權力，也被間接地削弱了。

噶廈下面，有兩個最重要的機構，一個叫「譯倉」，相當於秘書處，主事者為兩名四品僧官；一個叫「孜康」，相當於審計處。主事者為三名四品俗官。同時。這兩個機構也兼組織處的功能，「譯倉」管理僧官，「孜康」管理俗官。

新官制中，「譯倉」和「孜康」的主事官員，統統增加到四名，各為「二朝二藏」。這樣一來，噶廈政府三項最重要的辦事權——文秘機要、財政賦稅、人事管理，每一項。朝廷都拿走了一半。

至於「黃教寺院集團在政府中的影響力」這個問題嘛……

嗯，這樣吧，咱們以後就不召開什么「噶倫擴大會議」了，名不正言不順的，對與會的「三大寺」不夠尊重嘛！

嗯，為隆重其事，咱們成立一個「大參事會議」，請幫辦大臣和攝政做「名譽主任委員」，請一僧一朝的兩位正噶倫做「主任委員」。請四位副噶倫和「三大寺」的「堪布」做「副主任委員」。

看，「三大寺」的「堪布」。同噶廈政府的噶倫，名正言順地平起平坐。這，才是尊重各位活佛的道理嘛！

你問「委員」都是些什么人？哦，這個「大參事會議」的「委員」，包括前藏其余所有黃教寺廟的「堪布」，也包括重要的官員、頭人，等等等等，總之——「各界賢達」。

你想一想，「大參事會議」召開，前藏朝野要人全部與會，幫辦大臣和攝政，既為「名譽主任委員」，自然也要蒞會的，也會帶來駐藏大臣和達賴喇嘛的訓諭。這個「大參事會議」，群賢畢集，濟濟一堂，何等氣魄，何等熱鬧？委員們暢所欲言，共商藏是，有所得的，便可上書，「大參事會議」的「譯倉」整理之後，即上呈駐藏大臣和達賴喇嘛審閱，說的有理的，自然就會發下來，噶廈自然照章執行。

呃，請問，這個「大參事會議」，多久召開一次啊？

這個嘛，開得太頻繁，就顯不出「隆重其事」來了，再者說了，前藏地方這么大，拉薩之外的堪布、官員、頭人，來會議一次也不容易，這樣吧，一年一次如何？

啊？

還是太頻繁了？那就兩年一次吧！