這倒確實，以前都是尚書台總攬大權，既出詔令，又出政令，更能參與機密，決策政務。外朝公卿幾乎成為擺設，若是沒有錄尚書事的名頭，就連位尊的三公都不及一個尚書的權力大。而到了皇帝這里，形勢卻出現了變化，先是將決策議事的權力移交到承明殿眾位內外朝臣手中，然後逐一加重九卿的實權，使內外朝達成一種適當的平衡。尚書台各官也依次增加品秩，類比九卿，但除了尚書令以外，余者只能各管部務，再也無法參與朝廷綜合性政務的決策。

若不是皇帝尚在籌劃醞釀，恐怕尚書台連擬詔的權力都要移交出去，徹底淪為與外朝公卿同級卻不同屬性的行政機構。

黃琬點了點頭，深以為然，歷代漢家天子倚重內朝尚書，是為了壓制外朝公卿的權力，便於行使皇權。而尚書台制度延續數百年，其威權深重，早已開始妨礙皇權，遭到削弱幾乎是必然的趨勢。所以皇帝將尚書台從外朝拿走的部分行政權力，重新還給相關的外朝官，形成外朝專管如財政稅收、畜牧、司法審判等具體俗務，內朝負責如政績考核、審計、司法監察等政務的制度，內外大致平衡，隱然雖仍以內朝為重，卻不以其為尊。

這就是皇帝自從親政以來就通過結合自己的經驗，借鑒後世的制度，不斷設計、不斷完善的內外朝制度。作為臣子，只要從中揣摩、現了這條潛行深處的規律，就能准確的摸清皇帝任何一件看似無關緊要的事情背後的邏輯，從而因勢利導。

黃琬就是這么一個人，他相信，能像他這般清楚地把握皇帝的政治意圖的，放眼整個朝廷，也不過趙溫、楊琦、荀攸、賈詡等寥寥數人而已。其中趙溫、荀攸等人不過是為皇帝所親近，耳濡目染，知道的多些罷了，根本比不得自己大起大落，從幾次風波中自行摸索當年馬日磾不就因為沒有看透這一點，一味阻撓，而遭罷黜了么？

想到這里，又得聞皇帝寓意明確的話語，黃琬心中更是篤定，凝聲道：「謹諾，正如此次改制，由度支部監領太尉府相關曹掾，而非以尚書諸部監領外朝職務，恰合陛下施政之意。」說著，他又看了董承一眼，幽幽道：「若是太尉董公有旁的顧忌，臣願以司徒之職，率然先受試行。」

這老匹夫是欲揚先抑！倒顯得他自己忠能精誠了！

董承氣的咬牙切齒，話說到這個份上，他再拒絕就不妥了，當下只好強笑著向皇帝表白心跡，接受了這一事實。

皇帝這回真是欣慰的笑了，他本以為會是趙溫替他陳說，沒想到是黃琬領悟、現用的那么快，倒教他再次刮目相看。得了董承的答復，他猶不滿足，因為這只是一個小插曲，真正的變更職權還在後頭：「善！太尉掾屬共有二十四位，可我觀之，其如金曹、戶曹、法曹、賊曹等屬，職務無涉軍事，迥於本職。如今要簡政，明晰職權，今後太尉只管軍屯、糧草轉運、郵傳驛道等軍務，設長史、計曹、驛曹、屯曹等職，其他掾屬，一並裁撤。」

「君上！這、這如何使得？」原來是撿了芝麻又丟西瓜，董承大驚失色，自己本來就對軍事插不了手，若是這樣的話，那他連朝政都干涉不得了？</br></br>