「你們部族既然沒有參與，我們當然不會報復在你們這里。有朝一日，將那幾個首領抓獲，必在此地立下木桿，絞死在此處，教化他們的部落族人！」

墨家守信，這些距離高柳比較近的胡人也知道，他既這么一說，又在之前展示了軍力，這些首領均想，那幾個部落恐怕要完。

又想，若是能夠跟著參與，倒是可以分一些女人族人馬匹之類的戰利品，於是紛紛道：「那些部落不守信諾，這是祖先所不喜歡的。這樣的人，就該受到懲罰，若是你們出兵，我們願意跟隨！」

屈將見持干戚而舞的目的已經達到，便開始和來到這里參加集會的、方圓數百里之內的胡人部落首領們商量起將來的制度問題。

此時胡人部落尚未有正式的制度，還處在一種制度真空期，武力威懾之下，又有泗上那邊制定好的制度政策，這些部落的首領便不得不接受。

如今土地尚未測量，胡人的牧地也沒有明確的劃分，還不會曬干草預備冬天，也沒有足夠的工具，這都為這一次在高柳以北推廣許多政策提供了基礎。

高柳會派出人在各個部落之間，繪制圖冊，詢問各個部落的傳統牧場。期間各個部落不得傷害，所有吃用會暫時記錄或是給錢，可以在高柳換取胡人急需的各種貨物。

一旦繪制成功，為了防止各個部族之間「互相廝殺」，實際上是為了防止大魚吃小魚做大，會劃定各個部落的牧場范圍，不得隨意越過牧場放牧。一旦越過，高柳會出兵干涉，同時其余部落也要出兵維護這個制度。

在此會盟的九個部落，盟誓不再相互侵攻，違背者高柳會出兵征討。

各個部落都要派人在高柳生活，名義上是逃避苦寒的生活，實際上是就是做人質，同時盡可能將他們中原化。

今後的各個部落，實行均分繼承制，這一點可以得到除了首領之外的貴族支持，而首領雖然不情願，但高柳這邊打了一個巴掌又給了甜棗，又有武力威懾，他們也不得不接受。

繼承之後，再劃定各自的牧區，不得隨意越界。越界即視為背叛，墨家會出兵進行懲罰，懲罰牛羊的數量賠付給被越界的部落，如不賠付，則進行懲罰。

每年夏天，各個部落的首領都要前往高柳城，除了要領取換取交易憑證外，還要領取每年的「甜棗」，包括一定數量的鐵鍋、棉布、糧食、絲綢、茶葉、玻璃等。

給的數量不多，比起貿易所得的利潤只是一小部分，但這個甜棗足夠這些苦寒的部落覺得是份大的恩賜。

高柳這邊會指定九個部落的巡視官，主要就是調解各個部落的紛爭、清點部落的人數。

巡視官由高柳委任，同時由九個部落選出三個副官，副官待遇優厚，不得由部落首領兼任，同時副官今後必須是在高柳生活過做人質幾年的才有資格被推選。

高柳這邊，以那幾座山為界，默許胡人的農奴制度，暫時不會用太激進的、部落貴族緊張不安的政策對抗。主要是現在人手不足，等到人手足夠的時候自然會翻臉。

各個部族按照人口，派遣一定數量的人丁服勞役，在一些鹽湖區開辦煮鹽、煮鹼的作坊。

這些鹽湖、鹼湖的所有權，歸屬於高柳和九個部落，任何部落不得侵占。

煮鹽、煮鹼的收益，除了支付那些徭役工資之外，五五分成，由各個部落按照提供的人數來分配利益，這一筆錢直接付給各個部落的首領和貴族。

給的錢，可以在高柳購買糧食、奢侈品等。

如果遇到災荒，高柳會提供一定數量的糧食支持，但是數量不會太多，那些不能保證存活下去的人口可以遷徙到高柳，高柳這邊會組織他們耕種以使他們存活下去。

如遇到需要出兵的情況，各個部落按照人數出動一定數量的騎兵作為輔助，主要是針對草原上的威脅。包括任何對這九個部落發動攻擊的草原部落、背叛了今日盟誓發動內部戰爭的部落等。

所得的戰利品中，馬匹、牛羊等，會分配給這些部落的首領，但是人口不得分配，全部遷徙到高柳，由高柳組織農耕。

內部部落如果出現了沖突，嚴禁自行解決，必須在每年的會盟中，等到巡視官後，進行決定。

九個部落認可墨家的保護，墨家的軍隊隨時可以在九個部落內行軍、駐扎。但是部落的內部制度，在此時既定的盟誓范圍之內，墨家暫時不干涉。

對於逃亡到邊堡的牧民，部落不得追討，一旦抵達邊堡，一切按照墨家的制度律法。

互市貿易，由九個部落首領共同出一部分人，和墨家一同組織商隊，在更遠處的部落進行交易，所得利潤也由各個部落的首領分潤。這會讓各個部落的貴族眼紅，貴族們也就會更加支持這種內部的分權均分制度，想來用不了幾年，這九個部落就會分成幾十個。

這幾個部落人口也不算多，高柳能夠控制的也就向北幾百里之內，但現在胡人尚未有個統一的首領，這種分化實行起來，在這個小小范圍之內也就容易的多。