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海唐國政府排名第一的，毫無疑問是原名為『發改委」現在改名國務院的綜合行政部門了。

國務院是袁曄總理直屬領導。政府方面的政策資金人員都歸其調撥指派，並且這個部門可謂是包羅萬象。所以毫無疑問的在海唐國政府機構中排名第一。

在李廣看來，國務院除了是政府的核心，還同時是國資委，央行，總之一個國家該有的部門功能，全部包圓了。

國務院下屬的部門不少，有的也是美其名曰xx部，但是實際上不過三兩個人員。甚至有的部只有一個部長。但是由於事務龐雜，人員編制不斷擴大，到了四二年年底，人數已經超過了一千。

要說海唐國的人口也不過就是二十一世紀中國一個大一點的縣的人口，但是精兵簡政在這里無法行得通。因為一個國家的架構不是那么容易精簡的。

再加上，海唐國情況特殊，國務院人員不僅不能減少，而且還在陸續增加中。

比如，國務院直接管理了十多個企業，性質倒是類似於中國的國有企業。

這些企業大多是接收法國殖民者的煤礦和石墨礦，甚至還有一個鉛礦。而且有很多是政府直接投資的企業，比如電廠，水泥廠。再比如所有的軍工廠盈利雖然都屬於軍方，但是管理權都交給了發改委。除了這些實體企業，發改委同時還直接領導著海唐中央銀行。

這些企業，比起民間企業來說，利潤豐厚。而且更重要的是，這些資產有的是李廣一手投入的。有的是海抗軍占領大唐島之後獲得的。

李廣雖然不願意搞什么國有企業，那玩意早晚要走到壟斷和效率低下的境地。但是無論從哪個角度，這些企業都不可能無償的奉送給商人們。所以，作為政府卻是不得不同時兼任企業經營者的角色。

至於國家必須的其他部門，比如外交部，教育部等等，海唐國現在雖小卻是必須設立的。總之機構的確無法精簡。

李廣都弄不明白，為什么不知不覺的這個國家竟然越來越和後世的中國政府結構相同了。理念上，李廣本想建立的是一個小政府，而不是如同後世中國的那般什么都管的大政府。

至於李廣有意支持的工農商聯合會。現在已經名正言順的成為國家的常設機構，充當著議會的角色。雖然現在已經成為慣例，政府部門出台的所有政策，都需要在工農商聯合會取得認可。但是，實際上現在這個部門的話語權嚴重不足。原因倒是很容易看明白。第一政府方面出台的政策大部分還算科學。()第二，即便是有些問題的。工農商聯合會也沒有足夠的人才去和國務院的「專業選手」們探討或者爭辯。第三。工農商聯合會大多是商人，忙的要命，根本就沒有太多的精力。

德國馬（克思）有一句話，倒是可以解釋這一現象：經濟基礎決定上層建築。

海唐國目前的經濟狀況和任何一個國家都不同，軍方創造了大量的利潤。這個利潤不僅承擔著海抗軍軍費，同時還撥出了相當一部分作為行政開支（包括移民和農業投入）。甚至有一部分投入了工商界。

而政府方面，擁有龐大的資源，比如大唐島的土地礦產等。但是現在還是單向投入，並未進入回報期。

工商界。雖然形式上相當紅火，但是真正交給政府的利潤卻是相當有限。雖然在數字上比起國內一個省的工商稅收可能都要大，但是對於海抗軍來說仍然是杯水車薪。

至於農民，這個群體夠大。但是目前為止別說交稅了，整體上還需要政府的資金注入。

這樣的經濟結構，幾乎注定了海唐**方和政府獨大，其他群體的話語權嚴重不足。

形成眼下這樣的格局好像順理成章，甚至沒有什么反對聲音。連李廣扶植的工農商聯合會對於這樣的政府組織形式都沒有什么太多的意見。

這是一個誰依附於誰的問題。簡而言之，現在的農工商依靠的是海唐國政府賺錢生活，依靠的是海抗軍。雖說有相輔相成的成分，但是民間對政府和軍方的依靠更多一些。

而且這絕對不是袁曄獨斷專行造成的局面，要知道在發改委中的官員有相當比例都是工商界人士的子弟，而且大部分年輕人都有著歐美生活的經驗。如果某項政策的制定嚴重背離民主思維，絕對是有反對聲音存在的。而李廣不可能不收到有關信息。

這可是和李廣的思路有很大的差距，但是卻好像真的是合情合理，順理成章。李廣的理想國家可不是這個樣子的啊，怎么走到了這么一條怪路上呢？

既不是資本主義也不是**，到底算什么呢？

帝國主義？別說李廣沒有那種心思，袁老先生因為其前輩的臭名，也對帝制視同蛇蠍。

先軍政治？呸，棒子那玩意，李廣可是一點不感冒。

軍國主義?歷史已經證明，絕對是找死，李廣還沒有暈頭。

民主選舉，在目前的情況下根本不可能。既沒有來自民間的要求，在目前的情況下好像不合適，強行扭轉反倒不利於抗戰大局和發展經濟以及移民的需要。

民主還真不是天上掉下來的。

李廣推測：民間力量要想制約政府，起碼的一點民間必須在國民經濟上占大頭。